广安召开市委四届九次全会

7月28日，广安市召开市委四届九次全体会议。全会由市委常委会主持，市委书记侯晓春作重要讲话。

全会深入学习贯彻了习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神和省委十届六次全会精神，研究部署新阶段广安扶贫攻坚工作，审议通过了《中共广安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》（以下简称《决定》）和《中共广安市第四届委员会第九次全体会议决议》，深入讨论了10个扶贫攻坚专项方案。

　　全会指出，市委高度重视和大力推进扶贫开发工作，各方面工作取得新的成效。2013年以来,全市经济增长保持了高于全国全省的良好态势，为扶贫攻坚提供了物质基础和根本动力。同时，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，按照扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”的要求，广泛开展结亲结对帮扶，扎实抓好基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫五大扶贫工程12项重点工作，一批重点民生难题得到有效解决，扶贫攻坚走在了全省前列，扶贫开发已由解决温饱问题、巩固温饱成果进入到加快脱贫致富，向全面小康迈进的历史性阶段。

　　全会指出，要从战略高度充分认识新阶段扶贫开发的重要意义，坚决打赢扶贫开发攻坚战。当前，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标的重点在农村、难点在贫困地区。全市目前有贫困村820个，农村贫困户86386户、25.07万人；城市贫困人口20657户、3.23万人。在清醒地看到扶贫开发依然面临不少特殊困难和挑战的同时，也要看到中省更加重视扶贫开发工作，全市发展优势更加凸显，多点多极支撑发展能力显著增强等许多有利条件和发展机遇。“小康社会”是邓小平同志提出的重要战略构想，广安作为邓小平同志的家乡，加大精准扶贫力度、同步全面建成小康社会，既是实现小平同志夙愿，也是贯彻落实习近平总书记精准扶贫思想的具体行动。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实增强紧迫感、使命感，以决战决胜的决心，打赢这场扶贫开发攻坚战。要全面领会市委《决定》精神，准确把握新时期新阶段扶贫攻坚的总体要求和主攻方向。《决定》确立的指导思想、目标任务和基本要求，是当前和今后一个时期全市扶贫开发工作的纲领性文件，并与之前出台的广安农村扶贫开发十年规划和秦巴山区广安区域发展与扶贫攻坚十年规划紧密对接，共同构成了我市新阶段推进扶贫攻坚的总体设计。

　　全会强调，全面领会市委《决定》精神，要把握以下全局性、方向性的重大问题：在目标任务上，注重脱贫致富与全面小康的有机结合，让贫困群众获得更多实惠。扶贫攻坚的核心任务是消除绝对贫困，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；在总体思路上，注重加快发展与扶贫开发的有机结合，走出双轮驱动路子。推进扶贫攻坚，必须立足当前、着眼长远，顺应“四化同步”大趋势，既解决好最紧迫最突出最现实的民生问题，又始终保持专注发展定力，筑牢扶贫开发坚实基础。要以精准扶贫、精准脱贫为根本，治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫双轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，坚决打赢扶贫开发攻坚战；在实现路径上，注重城市扶贫和农村扶贫的有机结合，实现扶贫攻坚全覆盖，确保到2020年，城市、农村的贫困人口与全市人民同步进入全面小康；在着力重点上，注重夯实基础与提升能力的有机结合，根本改变贫困面貌，真正把扶贫成果体现在群众生活改善上，体现在贫困地区旧貌换新颜上。在推进方式上，注重政府主导与社会参与的有机结合，切实增强整体合力。各级党委、政府要统筹专项扶贫、行业扶贫，广泛动员社会力量投身扶贫攻坚，引导多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。

　　全会强调，要坚持问题导向，着力重点突破，集中力量解决贫困突出问题。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，紧紧盯住制约贫困地区发展的重点问题特别是最突出的民生难题，以“钉钉子”精神一项一项加以解决，使贫困地区年年都有新变化。各级党委、政府要着力抓好6个方面重点工作。一是始终保持专注发展的定力，推动经济社会跨越发展，解决大多数和平均数问题。推进扶贫攻坚，实现全面小康，必须毫不动摇抓发展，从整体上提高人民群众生活水平，解决平均数问题；让更多群众享受发展成果，解决大多数问题。要紧密结合广安实际贯彻落实中省部署，推动广安加快发展。要加快推进“互联网+”与实体产业互动相融，为推动大众创业、万众创新注入强大动力。始终抓牢招商引资这条“生命线”，努力引进一批大项目、好项目，保持投资稳定高速增长。要抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带等重大机遇，争取更多的重大基础建设项目和重大产业项目布局广安，加强与中省“十三五”规划编制机构的对接，力争更多项目特别是基础设施项目进入中省盘子，发展壮大县域经济。当前，要坚决落实好中省市稳增长的一系列措施，牢牢掌握经济工作主动权，特别是全市金融机构，要以实际行动服务实体经济发展；要充分激发多点多极支撑发展的动力与活力，继续坚持以改革增动力，以开放添活力；要把高端成长型产业和新兴先导型服务业发展作为调优产业结构、稳定经济增长的重要抓手，着力培育壮大存量，引进做优产业增量，打造产业发展的新引擎，推动全市重大产业转型升级。二是加强基础设施建设，全面改善贫困地区生产生活条件，优先解决路水电等制约发展的瓶颈问题，实现所有乡镇通油路，所有建制村、新村聚居点通油化路，不断改善贫困地区发展条件。要加快幸福美丽新村建设，巩固提升产村相融、农旅结合、成片推进的成功经验，把“111”工程示范片向820个贫困村延伸。要筑牢贫困地区可持续发展的生态底线，进一步强化“洁净水”行动，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。三是同步实施城镇扶贫，确保全面小康社会一个也不掉队。要把城镇扶贫与农村扶贫摆在同等重要位置，使城镇贫困人口尽快摆脱贫困、过上美好生活。要加快危旧房和棚户区改造，满足城镇贫困居民住上好房子的迫切愿望。要加强就业促进工作，让城镇低收入群体稳定增加收入。要综合运用社会保障政策，使符合条件的城镇贫困人口脱贫得到多重保障。四是抓住“人”这个关键因素，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。要推进教育强民、技能富民、计生安民，把贫困地区的孩子培养出来，割断贫困的世代传递。要强化医疗卫生保障，坚持不懈地全面实施卫生扶贫工程，提高基层医院医疗水平，方便群众就医。要完善大病保险制度，逐步提高大病保险报销比例。要塑造良好的社会风气，大力推进依法治理，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好秩序。要大力弘扬社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活习惯。五是推动社会资源向贫困地区集中，发动全社会力量共同参与扶贫开发攻坚行动。要动员和凝聚全社会力量广泛参与，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。要全面开展结亲结对帮扶活动，通过集中财力、物力、人力开展精准扶贫结亲结对帮扶活动，实现对全市贫困村（社区）28.3万贫困人口扶贫帮困全覆盖。通过3至5年的努力，让全市贫困人口全部实现脱贫。要积极发挥贫困群众的主体作用，坚持扶贫先扶志，引导其转变思想观念，依靠自身努力增加收入，过上美好生活。要根据群众需求制定扶贫措施，充分调动群众的积极性和主动性。要强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥更大效益。六是强化政策兜底功能，编织兜住贫困人口基本生活安全网。对于丧失劳动力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的农村家庭，要采取养老保险、医保、低保等方式兜底，实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老的“两不愁、四保障”目标。加快贫困地区养老设施建设，提高农村“三无”人员集中供养率，切实加强对留守儿童的监护和对留守老人的关护，深化残疾人量化服务，帮助解决实际困难。

　　全会强调，要采取有力有效政策举措，推进精准扶贫取得实效。要在“统筹”上下工夫、在“整合”上做文章，发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效应，提高扶贫工作效率和扶贫资金使用效率。要紧扣实际深化扶贫机制改革，构建务实管用的政策支撑体系，确保实现精准扶贫、精准脱贫。要加大政府资金投入力度，把扶贫开发政策和财政金融政策有机结合起来，让金融更好地浇灌贫困地区。要把精准扶贫作为最大的民生工程，加大市县财政专项扶贫资金投入。要创新和完善资金分配、使用和监管机制，确保提前完成“十三五”减贫任务。要创新资金管理使用方式，积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。要加强项目的对接争取力度，为扶贫开发攻坚赢得更多的支持。要提高金融服务贫困地区的水平，为贫困户改善生活、发展生产提供金融支持。要加强对贫困地区的智力服务，制定引进人才激励政策，实施急需紧缺人才选育计划，开展农业、教育、科技、文化、卫生等专业技术人才对口帮扶贫困村，为贫困地区培养本土人才。

　　全会强调，要切实加强组织领导，凝聚起扶贫攻坚强大合力。要着力构建务实管用的政策支撑体系，推动形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局，努力夺取精准扶贫精准脱贫的新胜利。要严格落实扶贫开发责任。各区市县、产业园区要按照做“政治明白人、发展开路人、群众贴心人、班子带头人”的要求，切实肩负起团结和带领群众脱贫致富奔小康的重任。坚持党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正做到领导、责任、措施、落实“四到位”。加强对贫困群众的宣传教育，引导好群众预期，倡导自力更生、苦干实干的奋斗精神，更好地发挥贫困群众扶贫攻坚的主体作用。要配好配强贫困地方基层领导班子。要帮助贫困村选好配强村支部书记，从全市各级机关单位中选派一批政治素质过硬、有思想、有办法、有干劲的年轻党员干部到贫困村任“第一书记”，成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。各级党组织和广大党员干部要把扶贫开发作为践行“三严三实”要求的实践课堂，带着重任、带着感情抓扶贫。要细化目标任务，一件一件抓好落实。要抓实扶贫措施，把扶贫工作具体到项目上，落实到为困难群众办实事上。要强化扶贫资金“阳光化”管理，把扶贫开发建成民心工程、阳光工程、廉洁工程。

　　全会强调，市委以全会形式专题进行研究部署，表明了市委集中力量打赢扶贫开发攻坚战的坚强意志和坚定决心，体现了为民务实的责任担当。各级各部门要结合实际，提出具体的工作指标和减贫计划。要按照市委《决定》责任分工方案，把目标分解到年度、把任务具体到项目、把责任落实到人头，制定可量化、可考核的工作计划。要进一步完善工作规划，细化配套政策，抓紧制定切实可行的贯彻落实措施，加快规划实施一批重点扶贫项目，努力把各项决策部署转化成扶贫攻坚的实际行动，做到工作力量向扶贫倾斜、资源配置向扶贫聚焦、政策措施向扶贫集中,确保如期完成扶贫攻坚任务。要善于用改革创新的办法破解难题，增添工作动力，打好政策“组合拳”。要弘扬扶贫济困的传统美德，搭建社会力量参与扶贫的平台，探索社会扶贫参与机制。各区市县、园区、市级各部门要在实践中大胆开拓创新，力争为我市扶贫攻坚创造出更多好的做法、好的经验。

　　全会强调，要加强宣传引导，集中力量打赢扶贫开发攻坚战。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、使命意识，把学习贯彻全会精神摆上重要日程，及时组织把全会精神传达到基层、传达到党员和群众，迅速掀起学习贯彻热潮。

　　全会最后强调，决战全面小康动员令已经发出，全力精准扶贫冲锋号已经吹响。打赢这场扶贫攻坚战，关键在决心，核心靠发展，重点看政策，成败在落实。全市上下一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，不折不扣落实好中央和省委、市委各项决策部署，以决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，奋力夺取“脱贫困、奔小康”的全面胜利。