精准施策 解决贫困突出问题
制图/卢浩
作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，四川扶贫开发攻坚如何啃下“硬骨头”？
7月7日至8日在成都举行的省委十届六次全会提出，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，最根本的是要坚持问题导向，按照精准扶贫、精准脱贫总要求，紧紧盯住制约贫困地区发展的重点问题特别是最突出的民生难题。
吹响全力精准扶贫的冲锋号，我省锁定10个方面重点工作。
【载体】
建设幸福美丽新村
●开展农村危房改造信贷贴息试点，提高困难群众危房改造补助标准
●加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度
新村建设是提高贫困地区发展能力的重要载体，具有全局性、牵引性作用。“我省新村建设抓得早，加速了扶贫攻坚进程。”省委农工委副主任杨秀彬介绍，一个多月前，我省专门召开全省幸福美丽新村建设推进工作会进行再动员再部署，“按到2020年全省80%以上行政村建成幸福美丽新村目标，倒排工期，分解任务，今年确定建成5000个幸福美丽新村。”
会议提出，要加强分类指导，突出地域、文化、乡村特色，注重扩建、改造和保护相结合，加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度。
凉山州州长罗凉清提出，争取“十三五”期间彝家新寨建设可以解决全州80%的贫困人口居住问题。“在交通十分不便、自然条件差的地方，我们将结合建筑产业工业化，新寨可能是工厂化建好的房子，拿到现场组装。”
会议要求突出特困群体，重点支持贫困户危房改造，开展农村危房改造信贷贴息试点，提高困难群众危房改造补助标准；对建不起、改不起房的特困户，要提供农村廉租房等保障性住房。
对凉山州宁南县俱乐乡中心村党支部书记罗传宝来说，这可谓是一颗“定心丸”。在他看来，特困户的居住问题不解决，就没办法安心生活，更没有基础谈产业发展。
【根基】
发展产业实现就业
●宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工，把资源优势转化成产业优势
●设立贫困地区产业发展专项资金
贫困地区群众脱贫致富，根本要靠发展产业、实现就业。“发展产业必须因地制宜”、“不要强制性推进工业”、“要发挥自己的比较优势”……分组讨论中，不少与会者都提出产业选择要适宜。会议提出，贫困地区或多或少都有独特的资源禀赋，关键要发挥比较优势，宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工，把资源优势转化成产业优势。
以“飞地园区”推进产业扶贫是与会者关注的一个话题。阿坝州政协主席吴泽刚带来了成阿工业园的消息，“园区利用民族地区的政策、资源优势，以及成都的区位优势，快速发展。这几年，园区封闭式运行，已经是满载状态。”
会议提出，要支持贫困地区发挥资源、政策等优势，与发达地区共建产业园区。省经济和信息化委主任陈新有介绍，我省将加大力度指导飞地园区加快发展，利用好资源，壮大产业，助力全省扶贫攻坚。省财政厅厅长王一宏提出，我省将进一步建立健全跨区域财政利益分享机制，为贫困地区产业发展提供便利。
“贫困地区脱贫致富得依靠科技。”省农科院党委书记宋全安以特色农牧业发展为例进一步说明，贫困地区要依靠科技支撑，走特色、优质、高效的现代农业发展之路。
一个地方产业发展起来了，不等于群众富起来了。会议强调，要设立贫困地区产业发展专项资金，从政策上鼓励企业更多吸纳贫困群众就业，支持以土地、资源等入股参与产业发展，把产业发展红利装进群众腰包。
【硬件】
改善生活生产条件
●大力推进农村电网升级改造，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题
●到2020年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路
硬件就是突出基础先行。“扶贫开发攻坚大会战，交通要当好先行官，下好先手棋。”省交通运输厅厅长彭琳认为，会议明确提出基础先行，抓到了制约贫困地区发展的关键问题。未来五年，交通部门将对88个贫困县实施精准扶贫的交通攻坚方案。对外继续完善贫困地区路网骨架，打通“最后一公里”，搭上国省干线“主动脉”；对内构建形成交通网络，畅通“毛细血管”，到2020年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路。今年将基本完成“溜索改桥”工程。
饮水安全备受关注。“老百姓吃上放心水也可降低因病致贫的概率。”省水利厅厅长冷刚认为，完成“十二五”规划内农村饮水安全任务和新增藏区规划外任务，这是硬指标。省水利厅将进一步加大对四大片区农村饮水安全工程投资力度，尽早实现自来水全域覆盖，提高农村自来水覆盖率，及早构建水厂、水质监测中心和卫生部门共同参与的三级水质监测体系等。
6月，四川全面完成无电地区电力建设，基本消灭无电村，但国网四川省电力公司总经理王抒祥依然感觉担子沉甸甸的。“‘硬骨头’一个接着一个。”王抒祥说，消灭无电村之后，还有农网升级改造、低电压治理、为漏统的无电户供电。为此，从今年下半年到明年上半年，国网将投资80亿元，力争在2017年实现电网全覆盖，解决低电压问题，让四大片区不再因电致贫。
信息网络覆盖方面，中国移动四川公司相关负责人介绍，将继续投入大量资源进行农村网络建设，尤其是抓住“互联网+”的战略契机，继续整合O2O农村/社区电商平台，推动农村电子商务发展。
【软件】
扶贫扶智治穷治愚
●逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区
●牢固树立生态是最宝贵财富的理念
软件就是抓住“人”这个关键。
会议提出，要支持民族自治州、县稳步推进15年免费教育；逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区等。在德阳市代市长赵辉看来，“扶贫攻坚，治标更要治本。通过教育让贫困家庭孩子走出来，有可能从根本上阻隔贫困的代际传播。”他提出，德阳将进一步把职业教育与扶贫开发结合起来，通过强化就业岗位培训等，提高贫困户子女的就业成功率。
会议提出，要认真实施“乡村教师专项支持计划”和“藏区千人支教十年计划”，切实提高贫困地区特别是民族地区教师队伍素质。52岁的泸州市古蔺县大寨苗族乡富民村小学教师杨启芬高兴地说，“加大对贫困地区教师的关心和帮助，能让老师安心留在贫困地区任教。”
基本医疗服务方面，会议提出加强医疗卫生机构建设、建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度、建立大病救助机制、加大地方病防治工作力度等，提升贫困地区公共卫生服务水平。
会议提出，要牢固树立生态是最宝贵财富的理念。开展农村环境综合整治、探索有利于贫困地区的生态补偿机制与资源开发收益分配机制等。
泸州市市长刘强介绍，泸州贫困人口主要集中在古蔺、叙永，石漠化问题比较严重，影响农民增产增收，只有治理好生态，才能为当地贫困群众谋福利。绵阳市平武县木座藏族乡民族村党支部书记银珠修说，村里退耕还林的大多数林地已搞起了林下种植或民俗旅游产业，“这样一来，保护环境和赚钱都不耽误。”
形成好风气也是扶贫开发的重要内容。会议提出，要大力推进依法治理，加强农村社区建设，强化网格化管理服务，深入开展“法律七进”，以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建等。同时，大力弘扬社会主义核心价值观，加快贫困地区文化事业发展。
记者 董世梅 李欣忆 吴璟 陈岩 李淼 王成栋
