全面深化改革 坚持“五个有机结合”

　　成都市委十二届三次全会解读之三

　　四川新闻网成都2月26日讯(记者 侯青伶)2月24—25日，成都市召开市委十二届三次全会，会议要求成都将把“五个有机结合”做为基本遵循，奋力推进全面深化改革。

　　一是坚持党的领导和社会推动有机结合。全面深化改革，既需要注重社会推动，广泛凝聚社会共识；又需要强化党的引领，始终保持正确方向。当前，社会各界高度关注新一轮改革，各种思想相互激荡，各种诉求彼此碰撞，各种力量竞相发声，要认真听取社会呼声，及时回应群众关切，努力讲清楚我市新一轮改革“为什么改”、“改什么”、“怎么改”，更好地解疑释惑、析事明理，努力寻求“最大公约数”，引导各方面支持改革、参与改革、投身改革。但新一轮改革是有方向、有立场、有原则的，牢牢把握改革的领导权和主动权。特别是要加强思想引导，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，推动全面深化改革沿着正确方向阔步前进。

　　二是坚持顶层设计和基层首创有机结合。既依靠顶层设计“指路”，又通过基层实践“探路”，是全面深化改革的重要方法和有力武器。新一轮改革是自上而下的全面改革，必须在战略思考的基础上加强顶层设计，全面把准改革的全局性、关联性、协同性问题，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。新一轮改革也是上下互动的全面改革，离不开基层的实践和探索。要始终坚持“摸着石头过河”这一富有中国智慧的改革方法，鼓励基层大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、总结经验、获取真知，为顶层设计的制定提供依据，把顶层设计的蓝图变为现实。只有既加强改革的顶层设计，又尊重基层的首创精神，才能充分激发上下各方的积极性和创造性，为我市新一轮改革汇聚强大实力。

　　三是坚持重点突破和整体推进有机结合。新一轮改革是一项系统工程，各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强，如果“单兵突进”就难以形成“合围之势”，如果“十指齐动”就会打乱“弹奏节奏”。要学会“弹钢琴”的工作方法，坚持统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调，确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动。但整体推进并不是齐头并进，只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持重点突破、以点带面，才能“一子落而满盘活”，推动全市改革“棋局”步步为“赢”。当前，重点是在调整产业结构、精简行政审批、推进科技创新等重点领域和关键环节实现突破，尽快让改革取得明显成效，进一步增强各方的改革信心。

　　四是坚持胆子要大和步子要稳有机结合。改革就是闯新路、开新篇，既需要“明知山有虎，偏向虎山行”的宏大气魄，也需要“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”的高超艺术，始终确保改革不停步、大局不失控。要拿出迎难而上的勇气和毅力，跳出条条框框限制，在看好认准的基础上，大胆地试、坚决地闯，勇于穿越思维定势的“峡谷”，打破利益固化的“藩篱"，革除体制机制的“顽疾”，努力走在全国新一轮改革前列。但一个硬币总有两面，胆子大可能带来突破，但也可能伴随步子不稳的风险。要强化改革的“底线思维”，凡事从最坏处准备，向最好处努力，在改革时机、重点、力度等选择上，充分考虑社会承受能力和经济发展安全，做到改革有秩序、稳定有支撑。特别是不能为了追求轰动效应，盲目铺开改革摊子。对暂时看不准或条件不成熟的改革，要先抓试点，渐次推开，力争避免发生重大错误。

　　五是坚持依靠群众和为了群众有机结合。全面深化改革，群众既是实践主体，也是服务客体。回望改革开放以来，我市每一次的重大改革突破无不来自广大群众的实践和智慧，也无不以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。我市新一轮改革，要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民推动改革，做到谋划改革汲取群众智慧、推进改革凝聚各方力量、检验改革依靠人民评判，真正把全面深化改革的过程变成人民广泛参与的过程，把蕴藏于人民群众之中的改革力量充分挖掘和释放出来。改革的唯一价值，是为人民而改革。如果改革红利不能惠及最广大群众，改革将会失去动力、丧失意义。要坚持从群众利益出发谋划和推进改革，进一步把发展的“蛋糕”做大和分好，使全面深化改革的过程成为群众普遍受益的过程。