全面深化改革 成都做到“五个准确把握”

　　成都市委十二届三次全会解读之二

　　四川新闻网成都2月26日讯(记者 侯青伶)2月24—25日，成都市召开市委十二届三次全会，会议明确成都将努力做到“五个准确把握”，确保全面深化改革顺利实施。

　　一是准确把握全面深化改革的目标任务，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市。紧紧围绕中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，积极探索具有时代特征、体现成都特色的全面深化改革之路，力争到2015年在群众最期盼的改革领域取得突破性进展，到2017年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市。

　　二是准确把握全面深化改革的路线设计，加快在推进“四化一驱动”上取得重大突破。市场化、法治化、现代化、国际化和强化创新驱动“四化一驱动”的改革路线设计，是成都贯彻中央和省委《决定》精神的一大创新。市场化是经济体制改革的根本取向，法治化是社会治理改革的主攻方向，现代化和国际化是成都发展的历史使命，创新是经济社会发展的根本动力，相互之间紧密关联、互为依托。要将这五个方面有机融合，着眼“市场化”，加快构建更加完善的社会主义市场经济体系；着眼“法治化”，加快构建“法治成都”的社会治理体系；着眼“现代化"，加快构建科学发展、领先发展的制度保障体系；着眼“国际化”，加快构建融入全球化进程的全域开放体系；着眼“创新驱动”，加快构建支撑可持续发展的综合创新生态体系。沿着“四化一驱动”的路线设计全面深化改革，将为成都未来发展增添制度活力、塑造比较优势，牢牢把握新一轮国际国内竞争的主动权。

　　三是准确把握全面深化改革的核心牵引，着力加强以市场化为取向的经济体制改革。要以经济体制改革为重点，正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成与西部经济核心增长极相适应的、富有活力的经济发展格局。经济体制改革的重点，一是围绕“激发市场主体活力”，培育壮大民营经济，大力发展混合所有制经济，深化市属国有企业改革；二是围绕“完善现代市场体系”，加快建立公平开放透明的市场规则，建设城乡统一的建设用地市场，推进西部金融中心建设；三是围绕“推进产业转型升级”，加快健全产业高端发展、联动发展、融合发展的体制机制，进一步优化市域生产力布局；四是围绕“强化创新驱动”，构建城市综合创新生态体系，强化企业技术创新主体地位，完善产学研结合、政企金协同的创新机制，营造鼓励人才创新创造的制度环境；五是围绕“深化全域开放”，建立健全发展开放型经济、推进区域合作、强化对外交流的体制机制，提升国际化城市功能；六是围绕“深化统筹城乡综合配套改革”，率先健全新型农业经营体系，率先落实农民更多财产权利，率先实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，率先形成新型城镇化健康发展体制机制，争当全国统筹城乡改革的排头兵。

　　四是准确把握全面深化改革的系统布局，统筹推进政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设改革。在对经济体制改革作出重点部署的同时，也对政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设改革作出了统筹安排。政治体制改革，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键性改革。深化我市政治体制改革，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，大力发展社会主义民主政治，加快构建法治成都、法治政府、法治社会一体化建设格局。文化是城市的灵魂，是全体市民凝聚力和创造力的重要源泉。深化我市文化体制改革，关键是要处理好社会效益和经济效益之间的关系，建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系，大力培育和践行社会主义核心价值观，提升城市文化品位和国际形象。社会领域改革，是群众最为关注、最直接体现公平正义程度的改革。深化我市社会体制改革，关键是要进一步完善民生制度安排，创新就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，深入推进教育综合配套改革、医药卫生计生体制改革。特别是要加快改革计划体制沿袭下来的管制模式，创新社会治理方式，营造既充满活力又安定有序的社会环境。建设生态文明，关乎发展全局、关乎人民福祉。深化我市生态文明体制改革，关键是要建立生态红线保护制度，实行差别化的区域开发管理政策，健全成都经济区环境共治、生态共保的区域协调和跨区域综合治理机制，推进绿色、循环、低碳发展。党的建设改革既是改革的重要内容，也为其他改革提供坚强保障。深化我市党的建设改革，关键是要深化干部人事制度改革，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人制度，建立健全科学有效的权力制约和监督体系，加快构建改进工作作风、密切联系群众的常态化、长效化机制。

　　五是准确把握全面深化改革的根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要切实加强和改善党对全面深化改革的领导，成立市委全面深化改革领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。建立市领导牵头负责机制，按照各项改革任务和工作目标制定年度改革计划，明确责任单位和责任主体，有效落实重大改革事项。健全全面深化改革工作联席会议制度，积极推进成都新型智库建设，定期研究协调重大改革事项，及时解决改革进程中的困难和问题。健全改革绩效考核评价机制，对全面深化改革进行全过程监管、全方位督查，把各项改革举措抓紧抓实抓好。