[市州书记谈法治]侯晓春：为中国梦广安篇章提供法治保障

中共广安市委书记侯晓春：落实依法治国基本方略 为中国梦广安篇章提供法治保障

中共广安市委书记侯晓春（新华网资料图片）

    刚刚在京闭幕的十八届四中全会提出了，全面推进依法治国的总目标，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会还明确了全面推进依法治国的6个重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

    全会之前，习近平总书记就依法治国作了系列重要讲话，鲜明提出要以法治推动和保障中国梦的实现，强调“要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”四川省委王东明书记也提出：“治蜀兴川重在厉行法治，切实把治蜀兴川各项事业纳入法制化轨道。”

    我们认真理解领会习近平总书记的重要讲话精神，按照十八届四中全会提出来的任务要求和四川省委依法治省的重要部署，坚定地以建设法治广安为总体目标加快推进依法治市的步伐，这既是落实中央、省委重大决策部署的现实之举，更是推动广安科学发展、加快发展，谱写中国梦广安篇章的重要保障。广安要在2020年与全国同步全面建成小康社会，必须大力推进依法治市、建设法治广安，坚持在法律框架之内推动改革创新，运用法治的思维、方式和手段做好改革发展稳定各项工作，为广安实现跨越发展提供坚强的法治保障。

    人人尚法守制，是推进依法治市的基础和前提。推进依法治市、建设法治广安，要着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保证有法必依、执法必严、违法必究。依法治市是一项系统工程，涉及经济社会方方面面，需要找准结合点，统筹推进。

    第一，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，大力提高市县乡三级党委政府的法治意识和水平，推进各级党组织和政府在宪法和法律范围内作决策、办事情。

    第二，大力提高广安各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，增强广大群众的法律自觉意识，在全社会营造学法尊法守法用法的良好氛围。

    第三，应将依法治市同全市经济、政治、文化、社会、生态建设等各方面工作有机结合起来，推进“五位一体”法治建设进程，要坚持用法治理念促进科学发展，在法律的框架下解决问题，积极谋划发展路径，优化发展环境，规范发展行为；用法治方式解决群众诉求，维护社会公平正义和群众合法权益；用法治手段维护社会稳定，确保社会长治久安和人民安居乐业。

    推进依法治市、建设法治广安，把各项工作纳入法治化轨道，给广安经济社会发展带来了崭新气象，广安改革发展稳定呈现出了蓬勃生机。

    一是坚持在法治轨道内推动经济建设，发展步入历史最快最好时期。去年以来，我们认真研究法律法规，在法治框架内，大力调整产业布局，创新实践省委多点多极支撑发展战略，抓住广安区划调整机遇，扩大广安国家级经开区管辖范围，新设立川渝合作示范区枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区，组建广安发展建设集团、广安交通建设集团，构建了6个区市县、４个产业园区、２个投资建设集团的竞相跨越格局，经济增长由“5点驱动”升级为“12个轮子驱动”，发展活力全面释放。今年前三季度，全市实现地区生产总值增长9.7%，比全国全省分别高2.3、1.2个百分点；固定资产投资增长38.9%，居全省第2位；地方公共财政收入增长16.1%，居全省第5位，其中国地税收入分别增长22.5%、25.5%，增速居全省第4、第1位。运用法律手段，狠抓了邻水县违法用地和违法建设治理工作，分类处理“双违”建筑124.13万平方米，挽回财政损失近20亿元，并推动了该县去年投资达到了130亿余元，提前为市委提出的投资超千亿作出了贡献。

    二是坚持法治思维全面深化改革，发展活力全面迸发。坚持法治思维，认真贯彻落实党的十八届三中全会和四川省委十届四次全会精神，制定了全面深化改革的21条决定，并逐条研究制定具体实施措施。坚守法治底线，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进决策的科学化、民主化、法治化。坚持法治手段，把简政放权作为激发市场活力、调动社会创造力的利器，转变政府职能，加强行政效能监察，市本级行政审批事项由270项减少到84项，现有行政审批平均承诺办结时限为3.2天，承诺提速率达73.7%，行政审批项目数量和承诺办结时限为全省最少和最短的市州之一。在全省率先试点并全面推开行政案件集中管辖制度，将辖区内6个基层法院的行政案件统一交由前锋区法院和武胜县法院进行集中管辖，有效破解司法权力行政化、地方化，全市行政案件受理量同比上升100%，审理质量持续提升。

    三是充分运用法治手段保障群众合法利益，人民群众得到真正实惠。严格落实各项涉法涉诉信访改革部署，健全网上受理信访平台和制度，推动信访工作规范化、制度化。坚持领导干部带头依法接访包案，市级领导每周三在市接待中心坐班接访，区市县每天安排1名县级领导干部在县级接访中心坐班接访，实现群众合理诉求及时就地解决。完善“一小时法律援助服务圈”，充分保障人民群众能够及时获得法律援助。扎实开展基层依法治理，规范完善村规民约（居民公约），在全市2964个村（社区）推行一村（社区）一法律顾问制度，选派律师、法律服务工作者、社会志愿者担任村级法律顾问，常态推动法律进乡村和社区。同时，我们推进依法拆迁、和谐拆迁，满足群众安居、致富两个方面的需求，致力打造让被拆迁群众住上好房子、获得高回报的“美好家园”，实现了和谐拆迁。三年多来，全市建设“美好家园”20918套，推动了征地31750亩，拆迁20310户。与此相伴的是，被拆迁群众信访诉求逐年降低，拆迁安置信访从2011年的405件下降到2013年的88件，占全市信访总量的比例从9.08%下降到2.72%。

    四是全面营造依法治市的氛围，巩固了社会和谐稳定局面。严格执行社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为作决策、上项目的前置程序和必备条件，健全完善工作机制，做到了“一事一评、应评尽评”。坚持完善“大调解”广安模式，全面构建起党委、政府统一领导，综治机构综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与的大调解工作体系，发挥源头防范、联动调处的独特作用，社会矛盾得到有效化解，得到了中央政法委充分肯定并在全国推广。截至目前，建成调解组织5921个，建档管理调解员28664名。广泛开展“法律六进”活动，举办法制宣传4000余场次，发放法制宣传资料1100余万份，法制适龄受教育率达92%，被中宣部、司法部表彰为全国法制宣传教育先进城市，顺利通过全省首批法治城市创建检查验收。在全省率先试点、全面建立社会网格化服务管理体系，划分城市社区网格812个、农村（园区、景区）网格8346个，实现人在格中走、事在格中办。

    党的十八届四中全会绘制了“法治中国”的路线图，我们将认真学习贯彻党的十八届四中全会精神和省委依法治省系列部署，全面落实《广安依法治市实施纲要》，落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，努力使各项事业全面纳入法治化轨道，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局，为广安深入实施多点多极支撑发展、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”，走在全省改革开放前列，加快迈入全省发展第一方阵，与全国全省同步建成全面小康社会，谱写好中国梦广安篇章提供有力法治保障。（完）