精准扶贫要给基层群众一定的话语权

　　日前，在部分省区市党委主要负责同志参加的扶贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。他提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的具体要求。如何学习领会、贯彻落实总书记的讲话精神？下一步扶贫工作如何做到针对性更强、效果更可持续？(7月6日人民日报)

　　我国的扶贫开发工作始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算)，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。

　　笔者认为，要想精准扶贫，既要落实好“党政一把手的政治责任、贫困县的主体责任、中央部门的行业责任、社会各方面的共同责任”这四个责任，避免扶贫“走马观花”，更要落实阳光扶贫政策，在精准扶贫过程中给基层群众一定的话语权，做到公开、公平、公正扶贫。

　　一是确定扶贫对象要“阳光”。要让群众和扶贫对象知情并参与进来，采取票决和公示的办法，充分征求和尊重群众和扶贫对象的意见，做好贫困人口精准识别和建档立卡。

　　二是确定扶贫项目要“阳光”。要因地制宜确定项目，在充分征求扶贫对象发展意愿的前提下，帮助贫困村、贫困户确定扶贫项目，避免前些年出现的，扶贫项目“天女散花”、“铺天盖地”，建成后却不合实际，闲置无用，或强制群众实施扶贫项目，引起群众反感，造成政府提倡的项目没人做，贫困户想发展的项目政府不支持，致使干群关系紧张，贫困户无法脱贫。

　　三是扶贫资金使用要“阳光”。要做好资金监管，提高使用精准度，把扶贫资金安排与减贫成效挂钩。在对申报确定的扶贫项目进行调查核实后，要加快资金拨付进度，简化资金拨付流程，并完善资金项目公告公示制度，畅通监督举报平台，发挥好群众和贫困户的监督作用。

　　四是实施扶贫措施要“阳光”。驻村工作组对贫困村、贫困户的帮扶措施确立后要通过村两委会、村民代表会、村民小组会等逐步讨论完善，“四个一批”的扶贫攻坚行动计划实施过程中，更要充分征求群众和扶贫对象的意见建议，防止出现“扶农不扶贫、富县富镇不富民”。

　　五是脱贫效果考核要“阳光”。要建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，严格考核程序和标准，对扶贫对象进行公开、动态管理，做到贫困户有进有出，要建立精准扶贫倒排时间表，严格按序时进度考核，做到精准脱贫，严防贫困户不知情、未脱贫的情况下“被脱贫”。

　　六是扶贫责任要“阳光”。要层层落实精准扶贫责任，省、市、县、村、组、户层层都有扶贫工作责任人，责任到人、责任到户，让扶贫对象知道扶贫工作哪一级该找谁，自己家脱贫的事由谁在管，真正做到层层有责任，层层责任精准到人头，明确扶贫对象脱不了贫各级责任人该承担的责任，以责任督促扶贫工作的开展，确保各级各地的扶贫开发工作落到实处。

　　总之，唯有以务实之举扎实推进精准扶贫、阳光扶贫，在扶贫过程中让基层群众和扶贫对象有充分的话语权，扶贫工作才能真正服务于贫困地区贫困群众，才能实现贫困地区贫困群众及早脱贫，真正做到让群众满意。