顺庆区多措并举合力脱贫攻坚
2015 年以来，顺庆区按照 “ 精准识别、结对帮扶、村户同步、因地制宜、点面结合 ” 的扶贫攻坚总体思路，紧紧围绕 “37 个贫困村全部摘帽、 3962 户贫困户 11650 人全部脱贫，到 2018 年率先全面小康 ” 的目标任务，大力实施脱贫产业培育、基础设施完善、基本民生保障、特殊关爱救助等扶贫工程， 扶贫攻坚得到有力有序有效推进。
一、注重产业发展，做强扶贫支撑。 一是科学编制规划扶贫产业。紧紧围绕贫困群众农业产业增收，在贫困村大力发展连片产业，科学规划十万亩专业蔬菜基地、西河上游千亩珍稀林木基地和特色水果基地，建成搬大渔线、搬金芦线连片扶贫产业示范带。目前已在渔溪新建蔬菜基地 1 万余亩，提档升级蔬菜产业园 1600 亩，建成猕猴桃、柠檬、中药材、核桃、雪梨等 “ 一乡一业、一村一品 ” 产业基地 2 万余亩，新（改扩）建山羊、生猪标准化规模养殖小区 4 个，带动 1000 余户贫困户致富增收。二是创新扶贫产业发展模式。坚持 “ 种养结合、长短结合、粮经结合 ” ，推行 “ 借鸡下蛋 ” 、 “ 借畜生子 ” 、 “ 庭院养殖 ” 等 “ 借养式 ” 扶贫新模式，着力发展短、平、快脱贫产业。已在 3000 余户贫困户中推行每户养殖蛋鸡 20 只、发展果园 3 亩的庭院种养殖业，年可实现户均增收 5000 元以上。三是发挥新型经营主体帮带作用。大力培育农业农头企业、专业合作组织、专业种养大户和家庭农场等新型经营主体，发挥其在产业发展、市场开拓上的引领和帮带作用，增加贫困户的生产性收益。全区新增投资 500 万元以上的农业龙头企业 5 家、市级以上示范农民合作组织 10 个，带动全区 23 个村级扶贫互助社、 1838 户贫困户发展致富产业，户均年纯收入增加 1 万元以上。
二、注重设施建设，夯实扶贫基础。 一是加快村社道路建设。在全区已建成的交通 “ 半小时经济圈 ” 基础上，大力实施社道路、连户路建设，打通 “ 断头路 ” 、硬化 “ 穿村道 ” 、消除 “ 危窄桥 ” ，改造提升共兴 — 同仁、双桥 — 龙桂、梵殿 — 顺河等 8 条县乡公路 60 余公里，新建通村通社道路 200 余公里，实现贫困村道路村村通、社社通。二是加快水利设施建设。新建渠道 50 公里，整治渠道 61 公里、塘坝 90 口，发展高效节水农田 450 亩，建设高标准农田 3 万余亩，同时投入 1.5 亿元资金建设嘉陵江、桂花和康源三个农村集中供水工程，着力解决全区场镇和农村 21 万人安全饮水问题。三是加快美丽新村建设。把扶贫攻坚与富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的幸福美丽新村建设结合起来，在新建 35 个幸福美丽新村、 2 个新农村综合体和 50 个新农村聚居点的基础上，重点抓好贫困村危房改造和廉租房建设，新建贫困村廉租房 162 套，完成贫困村危房改造 300 户，今年全部解决贫困村无房户和危房户居住问题。四是加快医疗阵地建设。投入 8100 万元启动建设区人民医院住院楼、区妇幼保健院、区疾控中心业务用房，改（扩）建搬罾、同仁、大林、桂花 4 个乡镇（中心）卫生院，新建贫困村村级卫生室 42 个，城乡群众就医条件不断改善。
三、注重政策创新，突出扶贫实效。 农房建修方面。根据 “ 就地就近、分散安置 ” 原则，采取新建、维修加固、租用农房、闲置房屋等方式解决贫困群众居住问题，并按照无房户每户 2.5 万元、新建房屋户每户 1.6 万元、维修房屋户每户 0.75 万元的标准予以补助。道路建设方面。按照政府补助资金 35 万 / 公里的标准，群众自筹 10 － 20 万元 / 公里，加上群众投工投劳的方式推进贫困村的村社道路建设。残疾帮扶方面。对精准识别贫困户家庭中一、二级重度残疾人，除按规定全面落实 “ 重度护理补贴、燃油补贴、医疗补贴 ” 等残疾人生活保障政策外，区财政分别按 80 元 / 人 · 月、 30 元 / 人 · 月的标准再给予生活补贴。医疗救助方面。执行 “ 特殊门诊和特殊疾病跟踪服务 ” 政策，提高贫困群众大病药品品种报销比例，对 15 个病种的非住院患者除按政策享受报销 60% 门诊药物费用外，另按每人每年 2000 元标准予以补助；对患有 28 类重特大疾病的精准识别贫困户，在三级医疗保险按规定报销后的合规自付医疗费用部分，再按 75% 予以救助；全额资助贫困户购买补充医疗保险，并为贫困户承担不予报销的住院起付费和床位费，相应建立贫困患者补助保障基金，解决因病致贫返贫的问题。圆梦助学方面。精准识别贫困户的子女从学前教育到高中教育，在学费、生活费等资助全覆盖，标准为 1000 元 -2000 元 / 生 · 年；高等教育除可申请高达 12000 元 / 生 · 年的助学贷款、一次性 500 元 -1000 元新生路费和短期生活补助外，再给予每生每年不超过 5000 元的特别资助。培训创业方面。按照 “ 培训 1 人、脱贫 1 户 ” 的目标，对缺技术的贫困群众进行 “ 量身定制 ” 式全免费培训，并开展就业指导、推荐和创业支持，创业担保贷款实行政府全额贴息。
四、注重资金投入，强化扶贫保障。 一是强化政府投入。已向上争取扶贫资金和项目资金 3000 多万元，安排扶贫攻坚资金 2.3 亿元（其中包括 21 个贫困村平均每村 100 万元、干部职工结对帮扶 1100 万元、 “ 扶贫爱心资金 ”500 万元、 “ 扶贫大病救助资金 ”600 万元、村道路建设资金 4200 万元和 1.5 亿元农村安全饮水建设资金），实行专账专户、专款专用。二是强化资金整合。坚持 “ 渠道不变、关系不变、用途不乱 ” 的原则，统筹住建、国土、农口等项目资金 2000 多万元打捆投入到贫困村、贫困户；整合民政救助、教育助学、社会资助等资金 700 余万元资助 280 名贫困大学生就学。三是强化金融支持。按照 “ 政府主导、银行助推、各方联动、多方受益 ” 的工作思路，创新建立农村产权融资风险基金 800 万元，专项用于贫困户产业发展的贷款贴息和保费补助。目前累计为 8000 余户农户实现涉农贷款近 3 亿元，有效解决了农户融资难、融资贵问题。
五、注重组织领导，增强扶贫力量。 一是坚持党委政府主要领导亲自抓，负总责。严格实行党委政府主要领导扶贫攻坚 “ 一岗双责 ” ， “ 一把手 ” 负总责，层层传导压力。区级各部门和各乡镇（涉农街道）相应成立扶贫攻坚领导小组，由各单位主要领导担任组长，亲力亲为抓扶贫，扶贫攻坚 “ 一号工程 ” 得到强力推进。二是坚持县级领导和普通干部职工包村推进，牵头干。全面落实机关事业单位及干部职工结对帮扶工作，每个县级领导和机关事业单位帮扶 1 个贫困村，一般干部职工每人帮扶 1 户贫困户，中层干部每人帮扶 2 户贫困户，副科级及以上干部每人帮扶 3 户贫困户。全区 35 名县级干部和 144 个行政事业单位（包括学校、医院） 1.5 万余名干部职工与 37 个省市贫困村 3962 户贫困户结成对子，实行 “ 被帮扶对象不脱贫、帮扶主体不脱钩 ” 。三是坚持 “ 第一书记 ” 驻村帮扶，具体抓。全区从优选派 37 名年轻后备干部充实到贫困村两委班子担任 “ 第一书记 ” ，紧紧围绕 “ 强化基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平 ” 四项任务，全脱产驻扎贫困村，当起宣传、规划、指导、协调、组织、信息、济困、监督 “ 八大员 ” ，帮扶工作实绩作为提拔任用的重要依据。
六、注重压力传导，严格扶贫责任。 一是严格扶贫部门首要责任。扶贫移民局对整个扶贫攻坚牵头揽总，负责贫困村的项目规划、产业发展、统筹协调、精准识别、建档立卡、信息公开及反馈等工作，定期研究重大问题，制定年度扶贫攻坚计划、开展总体评估，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，并及时向区委、区政府报告工作进展情况。二是严格帮扶单位帮扶责任。完善帮扶单位联系贫困村、贫困户制度，帮扶单位把扶贫攻坚纳入年初工作计划，结合 “ 万名干部进农家进社区 ” 、 “ 下基层 · 惠民生 ” 、 “ 送温暖 ” 等活动，按照帮扶力度 “ 上不封顶、下要保底 ” 的原则，从本单位调配资金倾斜投入到贫困村发展项目，着力解决贫困村的基础设施、产业发展等民生问题，扎扎实实为贫困村、贫困户办实事解难事，确保贫困村一年一个变化、贫困户一年一个样。三是严格乡镇（涉农街道）具体责任。乡镇（涉农街道）具体负责辖区扶贫攻坚工作整体推进，包括扶贫村的发展规划、基础建设、产业发展等和贫困户宣传引导、技能培训、产业扶持、困难救济等，并主动衔接做好与帮扶单位、职能部门沟通交流、信息互通等工作。四是严格贫困群众主体责任。贫困群众是脱贫致富的主体，帮扶只造血、不输血。各帮扶单位在宣传、动员、疏导和解释的基础上，最大限度启发民智、开发民力、建立民主、改善民生，让群众发挥好主体作用、履行好主体责任；广大贫困群众坚决摒弃 “ 等靠要 ” 思想，发扬主人翁精神，主动投工投劳、出资出力，用自己的智慧，勤劳的双手，依靠自身努力改变贫穷现状。五是严格督查考核责任。区委专题成立 10 个扶贫攻坚工作督查组，由区委常委和分管扶贫工作的副区长担任组长，扶贫移民、目标办、监察局等单位组成联合督查组，采取随机抽查、现场督查、定期通报等方式，对各乡镇、涉农街道实行季度督查、半年小结、年终考评。凡是扶贫工作推动不力、效果不佳的，坚决按照相关纪律规定追究问责。（作者系中共南充市顺庆区委政策研究室干部）
