2015遂宁经济:扶贫攻坚凝聚发展合力

　　刚刚过去的2015年，一双双温暖有力的手捂热了323个贫困村老乡们的心。

　　2015年4月起，遂宁市开展了力度规模空前的督察调研，36位市级领导及160名市直部门、县（区）领导深入到94个有扶贫任务的乡镇进行摸底调查，随后形成了1个总报告、5个分报告；8月，遂宁市委首次以全会形式专题研究部署扶贫开发攻坚，开出“5+7”政策组合治穷良方，10个专项扶贫方案处在最后审核阶段。

　　年内消除贫困沉疴痼疾的重拳频出，是为了兑现那份庄严承诺：在2015年减贫4.1万人的基础上，举遂宁市之力三年攻坚，确保每年减少农村贫困人口4万人左右，到2018年遂宁市15.6万农村贫困人口全部脱贫，323个贫困村脱贫“摘帽”，贫困村农民人均纯收入达到遂宁市平均水平的80%以上。

　　这一年，遂宁市实现精准减贫42000人，交出超年度减贫目标11.5%的优异答卷。

　 　遂宁市级强推+全员参与

　　攻坚格局全面构建

　　2015年的最后几天，遂宁市农业局生产管理科科长侯成金又是几天没睡好，作为遂宁市产业扶贫专项方案制定的领衔人，他忙着对内容字斟句酌，只为方案更有操作性，更好地推动贫困群众脱贫致富。不只是侯成金，其他负责编制10个专项扶贫方案的同志亦如此，他们完成了从传统机关干部向新形势下扶贫干部的角色转变，看到了最远的贫困村有多远，摸清了最穷的贫困户有多穷，用《方案》来对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

　　转变始于遂宁市委六届九次全会。从那时起，“扶贫开发”成为遂宁市上下各级各部门工作的“关键词”，仅仅4个月时间，贯彻落实全会决策部署已形成强大声势。“截止2015年12月底，5个县（区）均已召开全委会，大多数市直部门开了扶贫工作会议。”市扶贫移民局副局长蒋澜介绍，会议内容都是专题研究扶贫攻坚，制定时间表、路线图、任务书。

　　治穷良方连续发力。遂宁市启动10个专项扶贫方案编制工作，通过基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫，全面推动贫困地区、贫困群众稳定脱贫。随后，遂宁市对驻村帮扶工作提出刚性要求，让各级领导干部、“第一书记”、驻村帮扶工作组、联系帮扶部门深入基层，用心用情用力拔“穷根”摘“穷帽”。

　　不仅如此，遂宁市还启动编制市、县“十三五”农村扶贫开发规划，推进扶贫开发与幸福美丽新村建设、农业产业发展等规划多规融合；精心编制《优势特色农业产业发展规划》，从贫困区域实际出发发展优势特色产业。

　　至此，遂宁市构建起市级统筹、县区负全责、乡镇村抓落实的责任体系，强力传导脱贫攻坚压力，将工作责任纵向分解到县到乡到村，横向分解到各级各部门。

　 　驻村帮扶+社会投入

　　扶贫合力直指贫困地区

　　村里有几口山坪塘年久失修，影响1、2、3组100多户村民生产生活用水；养鸡大户赵德才、养牛大户肖光清打算扩大养殖规模……自从蓬溪县槐花乡柴山沟村“第一书记”卢琴琴赢得村民的认可和信赖后，村民们经常登门向“小卢书记”反映情况。

　　这位从蓬溪县委统战部办公室主任岗位上派下来的80后，从走马上任“第一书记”开始就向上争取项目资金，带领村民整修山坪塘，引进业主发展莲藕产业。

　　卢琴琴并非一个人在战斗。在遂宁市，驻村帮扶已实现包村包户全覆盖，全年下派驻村干部1175名，组建驻村帮扶工作组323个。遂宁市建立健全《领导干部联系指导贫困村工作日志制度》《贫困村“第一书记”管理考核办法》《干部驻村帮扶工作组考核办法》《联系帮扶部门考核办法》等“1+3”制度体系，形成力量投向基层、政策倾向基层、资源聚集基层的驻村帮扶工作格局，精准扶贫“最后一百米”的“总管道”“总漏斗”全面打通。

　　各类社会扶贫资源也迅速向贫困地区汇聚。遂宁市扶贫开发领导小组办公室透露，2015年“扶贫日”遂宁系列募捐活动告一段落，各民主党派、驻遂部队、教育系统、文广系统、卫计系统、遂宁市属国有企业、民营企业、在遂商会、群团社团组织、金融系统广泛参与，筹集扶贫慈善捐款资金178.5万元。

　　 精准识别+精准施治

　　4.2万人口实现精准减贫

　　2015年10月23日，射洪县金家镇金鸡村51岁的贫困户谭周兴来到镇政府大院，一脸喜悦地把两只简阳大耳羊揽入怀中。“政府提供的脱贫项目很多，我家的情况适合养羊，我就报了名。”谭周兴说，交200元保证金就领到两只羊，等把羊养大了，镇上再把200元作为奖金退还，剩下的每只500多元本金则由政府和帮扶干部帮他们“买单”。

　　金家镇对全镇633户共计1478名建卡贫困户进行摸底调查，摸排出特困户258户，又在这些特困户中筛选出可以通过生产实现脱贫的100余户贫困群众。通过“点菜”，54户选择养殖简阳大耳羊，3户选择养猪，3户发展肉牛，其余发展跑山鸡。镇党委政府邀请畜牧专家给贫困群众传授“养殖经”，又给他们找到市场销路。

　　谭周兴双腿迈进致富路，得益于各级对扶贫开发的空前投入。遂宁市分类推进产业培育扶持、能力提升就业、社会保障兜底、医疗救助帮扶、重大项目带动等“五个一批行动”。对有劳动能力、可通过生产实现脱贫的2.97万贫困群众，因地制宜规划贫困群众参与度高的特色产业；对有劳动能力、但缺技能的2.18万贫困群众，积极落实职业教育、就业培训和就业对接服务政策；对地质灾害易发、生存环境较差、不具备基本发展条件的3.04万贫困群众，积极争取异地搬迁安置政策；对丧失劳动能力的7.32万贫困群众，主动对接社会保障政策。

　　遂宁市还建立了扶贫信息系统数据对接共享机制和贫困动态管理机制，实现贫困人口有进有出、进出有序。“遂宁市共清退贫困户11531户、28472人，重新识别进入9384户、22993人，更正信息6516人。”遂宁市扶贫移民局局长付勇表示，2015年的扶贫开发可以说是高度布局、高位推动，超常谋划、重磅出击，精准识别、精准扶贫，遂宁市实现精准减贫42000人。（遂宁日报 侯跃）