四川省国土资源厅十条措施支持贫困地区扶贫攻坚

（记者 仲健鸿） 近日，四川省国土资源厅审议通过了《支持贫困地区扶贫攻坚十条措施》(以下简称《十条措施》)。日前，经省政府同意印发。据悉，四川省国土资源厅针对全省“四大片区”连片特困地区88个贫困县实际研究制定的《十条措施》，在土地管理、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护等方面给予贫困地区特殊支持，为88个贫困县开出了“绿色通道”。29日下午，省国土资源厅相关负责人就《十条措施》相关内容接受了记者采访。

　　 四川新闻网记者：《十条措施》出台的背景和目的是什么？

　　省国土资源厅相关负责人：

　　党的十八大以来，中央领导同志高度重视扶贫开发工作，发表了系列重要讲话，作出了许多重要批示，形成了系统的扶贫开发战略思想和重大决策。为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，2011年国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。国土资源部也十分重视我省的扶贫工作,出台政策支持乌蒙山区、凉山州、巴中扶贫开发。

　　省委、省政府始终把扶贫开发工作作为我省全面建成小康社会的重中之重，列入重要议事日程，先后多次深入贫困地区调查研究，对全面打赢我省扶贫开发攻坚战提出了明确要求，并将“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”（基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫）纳入全省“三大发展战略”、实现“两个跨越”目标以及八项重点工作进行强力推进。中共四川省委十届六次全会专题研究部署我省扶贫开发工作，审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。

　　为贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，落实《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及精准扶贫、精准脱贫要求，切实履行全省国土资源系统保障发展职责，进一步推进全省扶贫攻坚工作，制定本措施。

　 　四川新闻网记者：《十条措施》给予的政策支持包括哪些内容？

　　省国土资源厅相关负责人：

　　《十条措施》在土地管理、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护等方面给予贫困地区特殊支持。全文共分三部分十条。

　　第一部分为土地管理政策（第一条至第四条，共4条），主要为：支持土地利用总体规划局部调整。积极探索节约集约用地模式。发挥城乡建设用地增减挂钩试点。大力开展土地整治及高标准基本农田建设。合理开发利用后备资源。

　　第二部分为地质调查和矿产资源开发（第五条至第六条，共2条）。加大矿产资源勘查力度，积极支持贫困地区特色优势和重要矿产资源找矿工作，开展土地质量地质调查评价。推动矿业经济持续健康发展。

　　第三部分为地质灾害防治和地质环境保护（第七条至第十条，共4条）。加快地质灾害综合防治体系建设，强力推进矿山地质环境保护与治理，支持地质遗迹保护和地质公园建设，实施包虫病区打井找水工程。

　 　四川新闻网记者：《十条措施》对精准扶贫体现在哪些方面？

　　省国土资源厅相关负责人：

　　首先是扶贫对象精准。扶贫对象为《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》确定的秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大连片特困地区共88个县（其中，国家确定的贫困县36个，省级贫困县52个）。

　　其次是扶贫措施精准。

　　1．对国家级贫困县的片区县，每年专项安排300亩新增耕地建设用地指标，用于支持新农村建设和扶贫开发。

　　2、经市县级国土资源会同有关部门认定，开展低效果园和残次林地的开发利用，将坡度在25度以下的损毁建设用地、未利用地(包括已变更为未利用地的灾毁园地、低质残次林)开发整理成园地，验收后可用于占补平衡。支持在25度以上非基本农田的坡耕地实施新一轮生态退耕还林、还草，新增建设占用25度以上坡耕地的，不计入耕地占补平衡面积。

　　3．加强地质灾害综合防治体系建设。加大资金倾斜力度，帮扶贫困地区2018年前在全省率先基本建成地质灾害综合防治体系。

　　4．实施包虫病区打井找水工程。将受包虫病影响的甘孜藏区县纳入地下水调查与打井供水工作范围，落实专项资金解决包虫病区群众饮水困难问题。在2016年以前，完成甘孜州石渠、色达、白玉、德格、理塘5县包虫病地下水资源调查工作，建设504口供水井。

　　然后是扶贫项目精准。

　　1．加大片区县城乡建设用地增减挂钩试点支持力度，将巴山新居、彝家新寨、藏区新居、生态移民搬迁和幸福美丽新村建设等纳入城乡建设用地增减挂钩试点范围并优先安排；经国土资源部批准的范围内的挂钩项目，在优先保障本县域范围内农民安置和生产用地的前提下，结余指标可在省域范围内挂钩使用。

　　2．对已开展工矿废弃地复垦利用试点的，年度规模安排上予以倾斜；在保障县域内发展用地的前提下，产生的结余指标可按规定在省域范围内挂钩使用。

　　3．积极申报争取国家级扶贫攻坚土地整治重大工程。加大省级投资土地整治项目和因灾损毁耕地复垦资金投入力度。土地整治项目验收后的新增耕地指标，在完成本地占补平衡任务的前提下，结余部分可在全省范围内优先流转使用。

　　4．加大省级矿山地质环境恢复治理项目支持力度。积极推进泸州叙永县落卜片区硫铁矿山、丹巴县白云母矿山等矿山地质环境恢复治理。

　　5．加强地质遗迹保护和地质公园建设。支持巴中光雾山－诺水河国家地质公园申报世界地质公园。指导丹巴县保护矿业遗迹，支持丹巴县白云母国家矿山公园申报中央及省级矿业遗迹保护项目补助资金。

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　　四川省国土资源厅支持贫困地区扶贫攻坚十条措施

　　一、全力保障扶贫攻坚用地需求。根据资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划可用空间情况，在建设用地规模不增加、耕地保有量不减少，不涉及基本农田布局调整的前提下，结合当地扶贫规划，统筹安排县乡级规划建设用地规模、布局和时序，优化建设用地比例结构，调整重大工程和重大项目，促进区域和城乡协调均衡发展，可依法按程序及时调整土地利用总体规划。省、市（州）在编制下达土地利用计划时，合理安排片区县新增建设用地计划指标并予以倾斜支持。对国家确定的贫困县，每年专项安排300亩新增耕地建设用地指标，用于支持新农村建设和扶贫开发。

　　二、发挥试点政策对扶贫攻坚的支持作用。加大城乡建设用地增减挂钩试点支持力度，将巴山新居、彝家新寨、藏区新居、生态移民搬迁和幸福美丽新村建设等纳入城乡建设用地增减挂钩试点范围并优先安排；经国土资源部批准的范围内的挂钩项目，在优先保障本县域范围内农民安置和生产用地的前提下，结余指标可在省域范围内挂钩使用。支持开展工矿废弃地复垦利用试点，积极向国土资源部申报年度计划；对国土资源部批准的试点，复垦利用指标安排上予以倾斜，建新节余指标可按规定在全省使用。支持有条件的地方开展城镇低效用地二次开发利用和低丘缓坡荒滩等未利用地试点工作。

　　三、大力开展农村土地整治。积极申报争取国家级扶贫攻坚土地整治重大工程。加大省级投资土地整治项目和因灾损毁耕地复垦资金投入力度，鼓励地方多渠道筹集资金用于土地整治及高标准基本农田建设。土地整治项目验收后的新增耕地指标，在完成本地占补平衡任务的前提下，结余部分可在全省范围内优先流转使用。经国土资源部同意，对片区县国家重点建设项目、扶贫开发项目，其占补平衡指标不足的，允许采用“边占边补”的方式落实占补平衡任务。采取“边占边补”的项目应有对应立项的土地开发整理项目，并须承诺2年内完成。

　　四、合理开发利用后备资源。经市(州)国土资源局会同有关部门认定，将坡度在25度以下的损毁建设用地、未利用地开发整理成园地，验收后可用于占补平衡，并按耕地管理，发生建设占用时必须落实“占一补一”。支持实施新一轮生态退耕还林、还草改善生态环境，经国土资源部同意新增建设占用25度以上坡耕地的，可按占用非耕地管理。支持通过土地整治将有条件的旱地改造为水田，其新增耕地面积可用于落实“占水田补水田”。

　　五、加大矿产资源勘查力度。积极支持贫困地区特色优势和重要矿产资源找矿工作，将成矿条件优越的贫困地区作为“十三五”期间全省矿产勘查支持重点区域，加大对贫困地区勘查投入力度。支持开展区域地质及农业地质调查等基础性、公益性地质调查工作，开展土地质量地质调查评价，为贫困地区社会经济发展提供基础地质保障。

　　六、推动矿业经济持续健康发展。加大资源开发整合力度，优化矿产开发布局，促进研发、探采、选冶、加工一体化发展，引导矿产资源产业链向深度融合。加大采矿权抵押融资支持力度。积极向国土资源部争取增加稀土开采总量控制指标。支持开展和谐矿区建设，探索矿区农村集体和农民以征地拆迁款、补偿提留款等多途径入股矿山资源开发新途径，拓宽农民长期稳定性财产收入渠道。支持符合条件的矿山企业申报国家级绿色矿山试点。

　　七、加快地质灾害综合防治体系建设。支持贫困地区建立和完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和应急能力体系建设，加大资金倾斜力度，帮扶贫困地区2018年前在全省率先基本建成地质灾害综合防治体系。加强指导和协调力度，加大特大型地质灾害治理项目支持力度。用好地质灾害避让搬迁政策，对贫困地区的自然灾害频发区域给予大力度支持。

　　八、强力推进矿山地质环境保护与治理。加强指导贫困地区市县两级矿山地质环境保护与治理规划编制，积极支持申报中央财政矿山地质环境恢复治理项目，加大省级矿山地质环境恢复治理项目支持力度。积极推进泸州叙永县落卜片区硫铁矿山、丹巴县白云母矿山等矿山地质环境恢复治理。

　　九、支持地质遗迹保护和地质公园建设。积极争取中央地质遗迹保护项目财政专项经费，对贫困地区地质公园建设、地质遗迹保护项目给予重点支持。支持符合条件的地区开展地质公园、矿山公园申报和建设，支持巴中光雾山－诺水河国家地质公园申报世界地质公园。指导丹巴县保护矿业遗迹，支持丹巴县白云母国家矿山公园申报中央及省级矿业遗迹保护项目补助资金。

　　十、实施包虫病区打井找水工程。继续推进实施甘孜州包虫病区找水打井工程。在2016年以前，完成甘孜州石渠、色达、白玉、德格、理塘5县包虫病地下水资源调查工作，建设504口供水井。