书写无愧于时代的芦山答卷——写在“4·20”芦山强烈地震两周年之际

　　——写在“4·20”芦山强烈地震两周年之际

　　蜀平

　　[一]

　　四月芳菲，春到龙门。

　　这里是芦山县龙门乡白伙新村。山青水碧、鲜花正艳，黄墙红顶的木质小楼错落有致地点缀其间，勾勒出一幅美丽的乡村画卷。

　　这里是村民白世强刚刚搬进的一楼一底180平方米新家。一楼开起了小卖部，月收入有1000多元。家门口那副对联仍然字迹鲜艳：“芦山震中建幸福家园，龙门田野绘感恩新篇”，横批——“共产党好！”

　　共产党好！一句话，四个字，是成千上万灾区人民的心声凝成，盛满了他们对党、对祖国发自内心的感恩之情。

　　人们忘不了，就在“4·20”芦山强烈地震灾区启动恢复重建的关键时刻，以习近平同志为总书记的党中央作出重要决策：探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建的新路子。

　　党中央的重要决策，是对广大灾区群众和灾后重建工作的深情关怀，更是立足实际、着眼长远，依靠群众、科学重建，探索一条独具中国特色的恢复重建新路子的动员令。

　　3月8日，北京，十二届全国人大三次会议四川代表团全体会议。来自雅安的代表向李克强总理展示了龙门乡新村聚居点的照片，总理欣然点赞：“这是实景照片？我以为是规划图呢，很美！”

　　今天，距离2013年4月20日那个地动山摇的日子已经整整两周年。灾区的干部群众可以自豪地用一张张照片、一段段视频、一个个故事告诉全国人民：这美，是脱胎换骨的美、重获新生的美。

　　“结果是愉快的，过程是艰苦的。”芦山县委书记宋开慧掏心窝的一句话，表达了重建新路上疾步前行的灾区人民的心声。

　　两年，730个昼夜，可能只是时间长河的短短一瞬。但对四川、对芦山地震灾区的干部群众来说，这两年却经历了、铭记了、收获了太多太多……

　　[二]

　　天灾无情。没有什么地方像这里，在短短几年间遭遇两次大地震连环袭击；

　　芦山无惧。没有什么地方像这里，在极短时间内又从废墟上涅槃重生、顽强挺立。

　　进入芦山县隆兴中心校，一栋灰色外墙的连体建筑已看不出地震的痕迹。修建于汶川特大地震后的这栋校舍，在芦山地震中经受了检验，维护加固后很快投入使用。围绕这栋校舍的，是新建的学生食堂、幼儿园和科技馆，铺上塑胶跑道的运动场已能与中心城市同类设施比肩。重建中最好的，是民居、是学校，这样的理念一脉相传。

　　“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建，是在世所罕见的巨灾面前的一次国家行动、举国动员；而“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建，则更多体现为在中央统筹指导下的地方行动、区域动员。变的，是灾后重建的责任主体、执行主体、实施主体；不变的，是灾后重建的目标追求、质量控制、科学理念。

　　变与不变之间，一条灾后恢复重建的新路子越来越清晰地在脚下铺展。

　　这条新路子，中央统筹指导是首要前提，地方作为主体是突破重点，群众广泛参与是坚实基础。三者环环相扣，紧密关联，缺一不可，构成有机联系的统一整体，体现了全局与局部、总揽与执行、党委政府与人民群众之间协调互动、充分发挥各自积极作用的良性关系。

　　中央统筹指导坚强有力，发挥了揽全局、决大事的重要作用。在灾后重建的每个关键阶段和重要时刻，习近平总书记和李克强总理、张高丽副总理等中央领导多次作出重要批示指示，为重建工作指明方向。国务院及时颁发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》，明确了恢复重建的总体要求、目标任务和支持政策。国家11个部委出台文件，从政策、规划、资金等方面给予恢复重建极大支持。没有这些支持和保障，一路走来，芦山地震灾区不可能有今天这般的自信和坦然。

　　循着“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，在中央统筹指导之下，四川省委、省政府举全省之力，因地制宜发挥主体作用，科学高效配置各种资源，扛起了芦山地震灾后恢复重建的重担。

　　2014年底，灾区全面完成农房重建；今年3月底，灾区重建项目完工率、投资完成率达63%、68.5%，其中教育、医疗卫生等公共服务设施项目完工率均逾八成，远超平均进度。实现主汛期和次生地质灾害群众“零伤亡”，确保每一名受灾群众安全温暖过冬……一项项、一桩桩，既有条不紊，又重点凸显。

　　努力让灾区人民住上好房子、过上好日子，全省人民的心愿正一天天实现。

　　[三]

　　在一个自然灾害多发频发的国家，我们还可以选择什么样的恢复重建道路？

　　在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，该如何确定各级党委、政府的责任边界，更好发挥各级党委、政府的作用？

　　回答好上述问题，正是芦山地震灾后恢复重建非同寻常之意义所在。“探出一条新路”的使命，历史地落到了四川人民的肩上。

　　这是体现科学的恢复重建之路，是灾害多发国家准确把握灾情、科学调配力量、有效配置资源、高效实施重建的必然选择。

　　以往，每当大灾之后，我们熟悉的是以中央直接安排部署为主的灾后恢复重建路径。“全国一盘棋”、“一方有难、八方支援”的巨大力量，在短时间内创造了抗灾救灾、恢复重建的一个又一个奇迹。

　　当前，我国已进入全面深化改革的攻坚期。实现党委、政府决策水平科学化、治理能力现代化，是深化改革的应有之义。进一步丰富并完善我国灾后恢复重建的对策体系，更加从容有效地应对每一场不期而至的自然灾害，也是一场大考。根据灾情大小、危害程度，分类指导、区别对待，立足实际、体现科学，把各级各方面的积极性都激发出来、凝聚起来，走出一条恢复重建的新路子，事关大局。

　　这是把握大势的重建之路，是在新的历史背景下，灾害多发国家科学高效、有序推进恢复重建的必然选择。

　　今天，中国经济正步入一个调速换挡、调优结构的新常态。新常态不是拼投入、拼资源、拼消耗，而是要求资源节约、环境友好，投资高效、集约精细，更加合理有效地配置资源。牢牢把握这一发展态势，才能在面对各种难题时科学排序、精准发力。灾后重建也是如此，地方负责制的实施，进一步明晰地方主体责任，促进地方因地制宜、自加压力，务实高效开展重建，至关重要。

　　由此观之，走出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子，已成为历史的必然、发展的必然！

　　[四]

　　地方作为主体，拓展了大灾之后恢复重建的新路子，检验并提升了地方党委、政府的执政能力、治理能力。

　　芦山地震之后不久，党中央决定由四川牵头，开启“四川负总责，地方为主体”的恢复重建探索。芦山地震灾后恢复重建也因此成为国家探索以“地方为主体”重建新机制的首个“试验田”。

　　这既是对四川省委、省政府和灾区广大干部群众的极大信任，也是巨大考验。从某种意义上说，芦山地震灾后恢复重建，不仅关乎灾区人民生产生活、奔康致富，也关系到地方负责制这一重建新路的可行性、有效性，其全局意义不言而喻。

　　经过近两年灾后恢复重建，四川用一个个生动的事实告诉全国人民：芦山行！四川行！

　　从规划引领、民生优先的规律认识，到同步防治次生灾害的各种预案；从不让一个受灾群众挨饿受冻的民本情怀，到恢复重建是趁势而起、整体提升的发展理念……我们汇聚起化危为机、克难而进的智慧和力量。

　　在雅安，在芦山、天全、宝兴……省委、省政府团结带领灾区广大干部群众，大胆探索、勇闯新路，努力书写无愧于时代的芦山答卷——

　　整体联动、下沉到底的指挥体系有力运转。省市县三级有效承担起恢复重建的主体责任，形成三级联动、合力推进的新格局。建立网格化、下沉式、专业性的重建责任管理体系，省、市、县、乡（镇）四级均成立灾后恢复重建委员会，统一组织推进恢复重建工作。省重建委员会先后召开5次全体会议、10次工作推进会和多次专题会，研究解决重大问题，部署推进恢复重建工作。省委十届三次全会专门作出《推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》，省级相关部门及时审定11个专项规划，先后三轮出台17项扶持政策，为恢复重建送去“及时雨”。

　　民生优先、科学重建的工作主线全程贯穿。牢固树立民生优先的理念，并将其作为灾后重建不可动摇的核心取向。重建为了人民，重建必须为民。首位推进城乡住房重建，优先推进公共服务设施重建，加快基础设施和城镇体系重建，同步推进产业重建……重点工作、中心环节、优先次序，在此一目了然。基于这一理念，政府出资兜底，灾区625户特困户在2014年春节前就搬进新居；政府综合帮扶，4482户困难群众在震后一年就全部完成住房重建，创造了令人信服的“芦山速度”。

　　不等不靠、攻坚克难的主体意识生根发芽。正确处理好各级党委、政府作为组织领导主体和灾区干部群众作为重建实施主体“两个主体”的关系，积极引导群众，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，树立不等不靠、攻坚克难的主体意识，精打细算，互帮互助，用自己勤劳的双手建起幸福美丽新家园。

　　地方作为主体，不仅是制度设计，也是工作举措；不仅是创新理念，也是实践要素。一张上下贯通、无缝衔接的“网”，密织在恢复重建的各个环节、方方面面。

　　[五]

　　地方作为主体，其优势的充分发挥，有赖于新体制新机制的强劲支撑。走好恢复重建的新路，必须全过程树立改革创新观念，以制度创新、机制创新、工作创新保障行稳致远。

　　决策指挥权下沉，地方作为主体，意味着对重建过程中可能遭遇的难题和障碍，理当反应更快速、应对更及时。

　　为提高工作效率，恢复重建中创新实施了规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥的“五总”工作机制，告别了项目建设“一哄上马、忙乱无序”；重建项目审批有了“绿色通道”，实行并联评价、并联评审、并联审批，程序不减、交叉运行、周期缩短，“三个并联”使过去需20个工作日完成的项目审批做到了“不过夜”。

　　为破解资金难题，恢复重建中采取了市场化运作、多元化投入的有效做法，切实发挥财政资金的乘数效应。钱从创新里来，推动中期票据、灾区债券发行，整合专项资金，将社会捐赠资金全部纳入统筹安排和监管范围；钱在市场中找，鼓励企业上市融资，雅安正兴汉白玉股份有限公司“新三板”挂牌上市，一举实现雅安在全国性场外股权交易市场“零”的突破。

　　为放大援建效应，恢复重建中开展了省内对口援建，探索建立“输血”与“造血”结合的援建帮扶长效机制，变对口援建为对口合作。8个省直部门、7个援建市发扬互帮互助精神，或为项目牵线搭桥，或直接投入真金白银，有力推动了灾区重建。在芦山县产业集中区建设中，作为援建方的德阳市既“筑巢”又“引凤”，不仅建起了一批标准厂房，还成功引来包括琪达制衣厂在内的25家德阳企业签约落地，投资金额12亿元。

　　为创新社会服务，全国首创的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心应运而生，分布在灾区的700余家社会组织、1.8万多名志愿者，由此“捏指成拳”。社会力量的参与积极有序，“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理服务新机制日渐成型。

　　这样的创新还很多很多……

　　千难万难，创新就能破难。在芦山地震灾区，重建新模式如同一块“试验田”，一项项创新，铺展开这里最美的风景。