实施精准扶贫：帮到点子上 扶到关键处
温江区对口援建的色达县色达二完小教学楼主体完工。
（记者陈曦 王军）“建房坡还在，种地塘依然；寻声林盘里，烟飘话农闲。”在四川省成都邛崃市高何镇毛河村，入住新居不久的村民寇显军的幸福和满足溢于言表，“住着两层小洋房，水电气讯全通，过着城里人一样的生活，还看得见山，望得见水，房前屋后有自己的果树、菜园，乡土味依旧，很巴适。”
今年9月20日，成都市一环路原新华印刷厂厂区人头攒动——成都铁路局人北片区棚户区自主改造项目（一期）附条件搬迁动员大会在此举行。这是成都“北改”以来规模最大(占地面积最大)的棚户区改造，涉及住户约2600户，单位13家。“项目前期已完成入户意愿调查，居民100%同意实施棚户区改造。”金牛区荷花池街道办事处相关负责人称，告别红砖房，住进电梯楼，这样的梦想正在照进现实。
“色达县城区二完小建成后，将是四川藏区最好的小学。”甘孜州色达县教育局局长郎卡说，作为成都市温江区援建色达县的重大建设项目，二完小建成后将成为一座可容纳30个班1200名学生的新学校，对推动色达县教育事业发展和解决边远民族地区学生“入学难”有着重要意义。
类似这样精准扶贫、精准脱贫的画面，是成都高标准推进城乡扶贫开发工作的一个个缩影。
与此一脉相传的攻坚目标，成都同样锁定“精准”：依托精准到村、精准到户的扶贫开发，夯实“两大载体”、实施“六大行动”、做强“四大支撑”，成都将在2015年底全面完成第三轮第一批农村扶贫开发的目标，让100个相对贫困村甩掉“穷帽子”，到2017年在中西部地区率先实现农村全面小康。
“精准扶贫的最终目的是精准脱贫，全面铲除贫困的滋生土壤，坚决阻断贫困的代际传递。”四川省委常委、成都市委书记黄新初称，推进扶贫开发，每一项任务都是“硬骨头”，每一场战役都是“攻坚战”。要针对不同的贫困类型和原因，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，切实做到贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里，确保真正帮到点子上、扶到关键处。
成都加快建设幸福美丽新村，让乡村情感有承载依托，让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。
聚焦农村贫困，建设幸福美丽新村：努力实现建成一片新村就带动一片脱贫，帮助贫困群众“挪穷窝”“换新颜”。
“新村建设之初就将旅游业作为产业主攻方向，所以整个村被作为一个景区来规划，按照4A景区标准打造。”时值周末，位于成都郫县三道堰镇青杠树村的“香草湖生态湿地”迎来了不少划船、骑自行车的游客。村民邱应章指着香草湖说，这里原来是大家都不愿意种植的一片低槽田，通过引水进田、搭桥造景、种植水生植物，形成了漂亮的生态湿地公园。
而且，现在的青杠树村已成功组建粮经专业合作社，启动800亩优质粮油和有机蔬菜基地建设，并在田间、沟边、河畔修建原生态的慢行通道，强化农业的观光功能，成功实现了一、三产业融合发展。
推进扶贫开发，必须要有依托，否则就成为水上浮萍，生不了根。近年来，在成都以新村建设推进扶贫开发的实践中，一个新模式的面目和轮廓日益清晰——“小规模、组团式、微田园、生态化”。农民生产生活得到便利、川西田园风貌得到保持、农村和城镇功能性差别不被消除，“小组微生”的建设，不仅为成都的城市人提供了领略田园风光的场景，也让成都的农民享受了实惠，富裕了生活，极大改善了农村群众特别是相对贫困群众的生产生活条件。
“新农村不单单是住上新房子、过上好日子，更是新风尚、新精神的‘建设’过程，没有后者，新村建设不完整。”成都市农委有关负责人表示，在推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村拓展的同时，文明新风也如春风化雨般，逐渐浸润到新村的千门万户。当下，作为幸福美丽新村建设的重要活动，“风尚新美、环境秀美、生活富美”的“三美”示范村创建活动，与“四改六治理”中的农村环境治理，正在成都平原的各个村子如火如荼进行。
“今年全市将再建652个幸福美丽新村，到2017年成都农村要普遍达到业兴、家富、人和、村美的目标。”成都市农委新农村处处长宋峰称：
---坚持把新村建设作为农村扶贫开发的“龙头工程”来抓，创新运用统筹城乡的办法，大力促进政府、市场、社会、企业等多方力量充分整合，切实做到基础建设、产业培育、服务优化、生态保护等各项工作联动推进，着力打造一批配套齐全、环境优美、特色鲜明、生活富足、乡风文明的新农村综合体，努力实现建成一片新村就带动一片脱贫。
---新村建设中，加大对贫困群体的帮扶力度，提高补助补贴标准，畅通银行信贷渠道，积极推行廉租房等农村住房保障措施，让那些既建不起房也改不起房的困难群众共享新村建设的成果。
---针对成都少数山区自然条件恶劣、生态环境脆弱，一方水土养不起一方人的实际情况，结合新型城镇化、灾后恢复重建等工作，下决心实施移民搬迁，统筹解决好移民的劳动就业、子女入学、社会保障等问题，帮助贫困群众“挪穷窝”“换新颜”。
曹家巷改造项目正式启动。
聚焦城市贫困，深入推进以“北改”为龙头的城市改造：结合新型城镇化和“四改六治理”，努力建设功能完善、环境优美的现代新城区，切实改善城市贫困群众的生活条件。
“曹家巷人都是成都棚户区改造的最大受益者！”安置户高国勇高兴地说，曹家巷棚改让部分居民异地安置到金牛区泉水人家2期B区，实现了他们的安居梦。
“北改”是成都最大的民生工程，涉及金牛区、成华区和新都区，总面积212平方公里，现状人口150万人，力争通过5年努力，将北部城区建成产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的新北城。
“我们正在开展的以‘北改’为龙头的城市改造，对解决城市贫困具有全局性、牵引性的重要作用。对他们的扶贫，不应缺席。”黄新初说，这是新思路下成都城市扶贫开发工作的两大载体之一。从成都的贫困分布看，已从“连片式为主”转为“插花式为主”，城市贫困人口零星分布于棚户区、城中村和老旧院落等特殊区域。同时，随着城市改造和人口流动不断加快，原本聚居的城市贫困人口时有迁移，呈现大杂居、小聚居格局。
聚焦城市贫困，成都市提出抢抓中央大力推进棚户区和危旧房改造的政策机遇，结合新型城镇化和“四改六治理”，以更大力度加快“北改”步伐，进一步抓好城市棚户区、城中村、城郊村、老旧院落、老旧市场、旧房危房等改造以及立面整治，积极推动城市形态有机更新，努力建设功能完善、环境优美的现代新城区，切实改善城市贫困群众的生活条件。
“作为‘北改’的主战场。我们正在大力推动棚户区旧城改造。”金牛区区委书记刘玉泉说，今年仅人民北路片区，已经落实的改造项目就超过2000亩；在全市由国开行（编者注：国家开发银行）支持的旧城改造项目中，金牛区占了一半以上，力度空前。
成都市还提出，按照“四态合一”理念，依托城市形态更新，同步推进城市业态、文态、生态优化，进一步调整区域产业结构，引导优势服务业聚集发展，打造一批特色商圈和商业街区，大力实施“创业天府”行动计划，全面破解城市二元结构，为城市贫困人口提供更多更好的就业创业机会。
针对缺文化、缺技术、缺资金、缺服务、缺保障等社会因素已成为致贫的主因，成都同步打出“组合拳”：就业扶贫、助学扶贫、医疗救助扶贫、低保兜底扶贫等。
锦江区社会关爱援助中心搭建公益平台，整合资源一对一关爱特殊群体。
成都市锦江区针对边缘困难群体，建立起以处级以上党员领导干部牵头，链接专业化社会组织、爱心企业、志愿者团队等，对口帮扶困难群众的“1+1+N”帮扶机制，并通过整合社会优势资源，推行“组团式”服务、“项目化”扶贫，实现帮扶工作既“精”又“准”。
走进锦江区社会关爱援助中心，电子大屏幕上正滚动播出区内特殊困难群众及关爱援助服务的信息。这个占地580平方米的援助中心，是该区专门为关爱特殊困难群体修建的一处服务场所，也是四川省首家为特殊困难群体提供关爱援助服务的专业机构。锦江区正试图通过这种“创新”扶贫方式，“一对一”精准对接困难群众，打通帮扶的“最后一公里”。截至目前，172家爱心企业、73家社会组织及33名爱心人士，共捐助资金近380万元。
“锦江区创新‘1+1+N’帮扶体系，让扶贫更精准、更有持续性。”锦江区区委书记周思源说。
今年7月28至29日，四川省委常委、成都市委书记黄新初到甘孜县调研帮扶工作。
彰显首位城市责任，利用自身优势支援帮扶甘孜等兄弟市州，切实做到真用情、真给力、真动脑、真见效。
七月的康巴高原，格桑花花开遍野，从世界海拔第三高的康定机场到甘孜县城处处绿意盎然。位于甘孜县县城东南约10公里处的拖坝乡拖坝村，海拔3400米，属纯农区。全村共100户村民，人均年收入3500元左右。这里便是四川省委常委、成都市委书记黄新初的定点联系村。
“我们这次来，既是带着任务来，也是肩负责任来，更是饱含感情来。就是与大家一起研究脱贫致富的办法，切实做到真用情、真给力、真动脑、真见效，帮助大家在党委政府的带领下，用勤劳双手共同实现同步小康的目标。”今年7月28至29日，黄新初率队来到这里，与贫困群众拉家常，与基层干部群众面对面交流，与援藏干部座谈，了解对口支援工作开展情况，研究帮助贫困群众脱贫、增收的措施和办法。
2012年，四川省委、省政府作出第一轮五年（2012—2016年）对口支援藏区经济社会发展的决策部署，决定由成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、温江区、双流县、郫县、高新区10个区县，分别对口支援甘孜州10个县。
截至今年上半年，成都按照10个区县地方公共财政预算收入0.5%的标准，将8.72亿元援助资金足额划入共管账户，并额外投入帮扶资金1.41亿元；确定援藏项目304个，目前已开工292个，完工192个；在援藏人才方面，共选派两轮778名干部人才援助甘孜，安排教育卫生系统专业人才2480人次援藏，帮助培训藏区干部人才2.12万人次。
在白玉县，中藏药材种植、无公害蔬菜种植、高原紫皮马铃薯种植、林下资源加工等七大惠民产业示范基地从无到有，已成为农牧民增收致富的新引擎。“2012年6月，武侯区启动了对甘孜州白玉县的对口援藏工作，以产业发展改善民生是我们帮扶白玉群众脱贫致富的主要思路。”武侯区区长林丽称，截止到目前，该区已经实际到位白玉县援建资金9639万元。
武侯区对口援助白玉县的干部与当地计生人员开展卫生下乡活动。
推动“双巴同心.汉藏一家‘2+6’”行动计划的落地见效，双流共划拨巴塘县援建资金9620万元、投入资金6552万元，启动项目26个大项、58个小项，完成32个小项。一年来，双流、新津第三批援藏干部人才无一人发生脱岗离岗行为，有4名干部被评为巴塘县优秀共产党员。
如果说在民生上的投入和改善是在向藏区“输血”，那么产业援藏和人才培养则是在“造血”。温江区援助色达县3年多以来，37名援藏干部人才扎根在基层，以打牢基础、增强色达县自我发展能力为目标，在加大民生投入的基础上，在产业援建与人才交流培养上下足功夫，不断促进色达县经济社会的全面发展和进步。
同样是在2012年，成都在为本地贫困村摘贫帽的同时，就担起了四川首位城市的责任。成都市政府与阿坝州政府签署了《区域合作框架协议》，在规划对接、共建园区、产业合作等多个领域达成合作意向。这种合作意向随着交流往来的深入，逐渐变成一个个具体项目。3年过去，起色不小。
“今年下半年，我们将统筹推进85个藏区民生项目，涉及教育、医疗卫生、就业和基础设施建设。”成都市援藏办相关负责人介绍，下一步帮扶的关键点，将是大力推进甘孜州实现自身的“造血”功能，通过对口支援项目，支持甘孜州发展壮大特色旅游、藏区农牧业、特色加工业等藏区优势产业；开展联合招商、引导成都企业到对口支援地区投资，以重点产业发展项目为载体，将当地资源优势转化为发展优势；发挥成都产业、信息、物流、市场优势，加快规划建设“成甘工业集中发展区”，努力打造“飞地园区”新样板。
