四川多路突围“放活”土地经营权 探索特色农村改革路

　　新一轮农村改革大潮即将掀起。日前，中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设意见》下发，文件提出加快构建新型农业经营体系、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村金融体制改革等改革任务。

　　既要保证土地所有权的公有性质，又要盘活农村土地资产，赋予农民土地权能，一直都是农村改革的重点和难点。《经济参考报》记者在四川农村采访发现，四川省在土地使用权方面进行探索，从土地所有权、承包权、经营权“三权分置”入手，以土地经营权为突破口，在确权颁证基础上，从金融创新、交易流转及社会服务等方面多路突围“放活”土地经营权，探索具有四川特色的农村改革之路。

　　 抓住“放活经营权”牛鼻子

　　在四川农村，部分地方通过土地流转正在发生巨变。刘永发是威远县新店镇石坪村村民，他把5亩地租给了一家果业公司，每年每亩获得500元租金，同时参与公司管护、自家间种作物等工作，年收入超过万元。5年之后，这家果业公司将把土地再次交还给村民。刘永发说：“以后我们自己都可以当老板了。”

　　放活土地经营权可谓“一石二鸟”：农民把土地流转给大户，获得流转收入；把自己从土地中解放出来，通过务工再次获得收益。“以四川实际情况看，全面小康的难点仍然在农村，所以这一增加农民收入的做法尤显宝贵。”四川省农工委副主任杨新元说。

　　事实证明，土地经营权越活的地区，农民财产性收入增幅越大。四川省委根据中央决策部署，总结各地改革实践，明确提出，当前和今后一个时期，四川深化农村改革的主攻方向是，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

　　“我们从生产关系要适应生产力发展的现实要求出发，抓住‘放活土地经营权’这个农村改革的牛鼻子。”四川省农工委主任李昌平说，为了给“牛鼻子”锁上缰绳，四川展开了轰轰烈烈的土地确权。而成都作为全国城乡统筹综合配套改革地区，几年前就率先在全国进行了土地确权颁证。在双流县、都江堰市等地，农民手中的土地承包权期限已经由一定年限更改为“长久”。成都市副市长朱志宏介绍，成都市已有89％的村民小组达成“长久不变”决议。目前，四川183个县（市、区）中已经有132个县（市、区）全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，计划2016年基本完成。

　　 借力农村土地金融创新

　　基层干部认为，只有“放活”土地经营权，才能把土地的资产、资本属性激活，让农民增收、农业增效、农村变美，土地使用权才会产生最大价值。记者调查发现，四川在土地确权颁证基础上，通过土地金融、社会服务及流转交易等三大举措，逐渐“放活”土地经营权，让市场要素在蜀中广袤农村活跃起来。

　　首先是给土地注入金融要素。从2014年开始，四川在9个县（市、区）试点土地流转收益保证贷款。业主可用土地经营权作为抵押反担保，以土地上未来预期收益作为贷款额度的考量，向银行融资。

　　有的农村在金融创新上甚至走得更远，巴中市通过对农业特色产业进行确权颁证，帮助业主解决资金困难。位于通江县广纳镇金堂村的巴山生态牧业科技有限公司，是全国唯一经营核心原种猪场的民营企业。今年，当地向巴山生态牧业颁发了两张权证，一张是“特色产业所有权证”，一张是“畜牧标准化基地用益物权证”。公司总经理张育贤说，经专业的第三方机构评估，两张权证价值1.45亿元，公司通过抵押从通江县信用社获得贷款4000万元。

　　其次是建立和完善农业社会化服务体系。在四川，越来越多的农业社会化服务体系开始建立并发挥作用，为新型经营主体提供服务支撑。崇州市按片区建立农业服务超市9个，对接38个农机专业合作社和12个育秧基地，提供从育苗到收割的一站式服务，除了政府购买的公益性农技服务，其它项目明码标价，在超市“按需下单”。四川省供销社的数据显示，四川将重点依托300多家农资连锁企业和近万个庄稼医院，开展直供配送、统防统治、新品种推广、配方施肥等技物结合的农资经营服务，解决农资技术入户难问题。

　　第三是建立土地流转交易中心。记者在四川绵阳、遂宁、眉山等地采访发现，部分市县甚至乡镇都开始建立土地流转中心，用于规范、引导农民土地经营权的流转行为。事实上，早在2008年10月，成都市就率先在全国挂牌成立成都农村产权交易所，以促进农村产权合法有序流转。截至目前，成都市已建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系，成都农交所累计交易额达411亿元，交易量居全国同类交易所第一。在整个四川省，除成都以外，还建立了4个市级农村产权交易中心、50多个县级交易平台、600多个乡镇交易服务机构。

　　 建立业主村民利益联结机制

　　在四川部分农村，随着业主规模经济效益的显现，一些村民开始不满意传统的土地流转模式，期盼与业主利益共享。针对这种情况，该省根据实际，探索出土地入股、土地分季共享、返租倒包等多种利益联结形式，解决普通村民与新型经营主体利益共享难题。

　　在遂宁市射洪县金华镇，峻原农业有限责任公司流转了当地900余户村民3000亩土地，2014年4月，不少村民与公司发生纠纷，公司发展举步维艰。此后，经过创新和政府协调，村民以土地经营权入股，公司负责生产管理及经营。

　　峻原农业有限责任公司生产总监倪德全说，村民按流转土地入股后，按土地面积产值获得25％的收益，公司占74％，以村集体为依托的土地流转合作社占1％。无论公司效益如何，村民都将获得每年每亩600元的保底收入。村民杜志凯说，他把6亩地流转给公司，最低产值可达4万元，他有1万元的收入，比简单土地流转多7000元左右。

　　记者调查了解到，入股形式也是四川增加农民财产性收益试点的重要内容之一。四川崇州市建立土地股份合作社，村民将土地承包经营权折股入社，土地交由合作社理事会统一生产管理，每个社员只需按入股面积出生产成本。生产季度结束后，土地产出收益在扣除公积金和职业经理人佣金后，按股份进行分配。四川农发办主任郭飞说，随着农村改革的推进，四川还把财政补助资金量化成股份给农户。如果合作社与企业合作，财政补助形成资产可作为村民合作社资本金，以优先股形式参股企业，农民按股分红。

　　此外，四川还出现业主与农户对土地“分季共享”模式。江油市农办主任杨旭光说，在江油市新安镇农业公园，业主在流转土地上只种一季羊肚菌，剩余季节村民仍可种植蔬菜。部分地区则出现“返租倒包”探索，即业主把流转土地进行整理后，再租给村民，符合产值标准，村民除了土地租金外，还获得一定收益，超出产值部分将根据协议获得更多收益。（记者周相吉 杨迪 陈地）