土地流转 田野上“转”出锦绣画卷
规范有序引业主
2014年，蜀乡大地农村土地经营权流转工作，迈着“规范、有序”的铿锵步伐，再接再厉，一路前行，引发良性效应。在一片片希望的田野上，业主更省心了，农民更放心了，业主的规模越做越大，农民的腰包越来越鼓，现代农业持续纵深发展。
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合作社提供流转服务
遂宁市金鑫柠檬农民合作社理事长谢志亮，近年来因规模种植柠檬而号称“谢柠檬”。2014年临近年底，谢志亮收到一个大礼包——新流转到手4000亩土地，这样就为合作社下一步发展冷链加工提供了重要的原料基地。
“这4000亩，超过了我前几年土地流转面积的总和。”1月13日，谢志亮说，“这都是通过合作社，大力去做群众宣传动员工作流转过来的。”
从2010年至2012年，谢志亮流转了土地1600亩，开始规模种植柠檬。他吸纳当地有威望的农民作为理事会和监事会骨干，为合作社提供土地流转服务。合作社会征求老百姓的土地流转意向，并组织镇、村、组干部和村民代表到谢志亮的初见效益的基地考察，“让农民觉得项目可行，成林后农民的收益能够得到保障”，一旦老百姓同意流转土地，再由合作社统一与老百姓签订流转协议。
“前4年，我给老百姓每亩每年620元的租金。从第5年起，按每亩每年500斤黄谷支付。”谢志亮说，“为让老百姓得到更大实惠，只要流转出土地的都吸收为社员，合作社用工百分之百优先考虑他们。同时，政府对合作社每亩的一次性补助2000元，前期用于开沟、起垄等基础设施建设，等合作社实现盈利后，会逐年返还给社员。”
通过合作社搭建的土地流转平台，解除了老百姓的后顾之忧，老百姓有租金可拿，有工可务，而谢志亮种植规模也越做越大。2013年12月，他还凭借1700余亩的农村土地经营权，获得了500万元抵押贷款。
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流转中介初露头角
过去一年，眉山市好味稻水稻专业合作社理事长李相德不费吹灰之力新增1900亩流转土地。他趁此大干快上引进超级稻，1亩多打300斤谷子、增收400元，360名社员一次返利 “1斤谷子就分了1毛”。
“这都是农村土地流转服务中介组织帮我流转的，它相当于我们种粮大户的大家庭。”李相德说，过去流转土地，曾一个人与千家万户的农户 “单打独斗”，后来他通过村委会去租农民的地，虽然程序变简单了，但是，村委会毕竟不是专职，土地流转后续服务也跟不上来。
2014年7月，眉山市东坡区悦兴成立了一家农村土地流转服务中介组织，专门为业主和农户提供土地流转服务。李相德说：“通过这家中介组织包田，1900亩1天就包好了。要是过去，会耗我几个月时间。”
眉山岷江现代农业示范园区相关人员介绍，以往的土地流转 “自发、零散、不规范”，一方面业主直接与千家万户农户谈判，土地租金、承包期限、是否续租等都不好统一，另一方面，单家独户的农户也不具备鉴定业主实力的能力。为解决新型农业经营主体发展适度规模经营急需土地的问题，从去年7月开始，园区统筹规划、统一协调，在园区涉及的7个乡镇成立了7家农村土地流转服务中介组织。
“先由镇、村、组干部向农户宣传动员，让农户自愿参与土地流转。有意向的农户首先向村委会提交《农户土地委托流转申请书》，村委会征集到集中成片50亩以上，再向中介组织提出流转申请。经中介组织实地调查核实，再与全体承包户签订《农村土地承包经营权委托合同》，完成土地预流转。业主流转土地只需直接与中介组织谈判。”园区相关人员说。
此后，中介组织结合园区产业规划引进有实力的业主，中介组织代表农户与业主签订《土地承包经营权租赁合同》。业主除支付农户租金外，还要交纳风险防范金、复垦保证金和土地流转服务费。风险防范金、复垦保证金专户储存，只要业主认真履约，合同期满，本金和利息将如数返还业主。土地流转服务费为中介组织收取。
悦兴农村土地流转服务中介组织负责人赵帮全说：“收取业主每亩每年20元的土地流转服务费，主要用于协调关系、解决纠纷、开动员大会、印发资料等，盈余作为风险基金。下一步还要探索注入壮大村集体经济的办法。”
自农村土地流转服务中介组织成立以后，岷江园区已规范流转土地3.68万亩，培育50亩以上新型农业经营主体122户。促使农民放心地把土地流转出来，青壮劳力实现外出务工，留守老人就近为业主打工。
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规范有序推进流转
记者从省农经总站获悉，2009年省政府出台《关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》，推动了农村土地经营权规范有序流转，流转规模逐年增大，流转比例逐年上升。
主要做法包括：一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证，为开展土地流转奠定基础。二是搭建土地承包经营权信息应用平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。三是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、县（市、区）仲裁、司法保障的纠纷调处机制，改善仲裁基础设施条件，强化仲裁员队伍建设，为妥善化解土地流转纠纷提供保障。
2014 年我省土地流转工作成效颇丰：
通过土地流转，推动了土地适度规模经营。农民流转承包土地，除了可获得稳定的流转租金外，还能通过入股分红、外出务工等获得额外收入，远高于自己小规模经营获得的收入。
通过土地流转，吸引了种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体发展现代农业，不但解决了“谁来种地”的问题，同时促进资本、技术、人才、管理等生产要素向农业集聚，提高了农业劳动生产率，解决了“怎么种地”的问题。
各类新型农业经营主体积极开展土地适度规模经营，有力地推动了农业公益性服务体系建设和农业经营性服务组织发展，农业社会化服务领域逐步拓展，服务能力和服务水平明显提升，全省市、县、乡三级农机推广机构达5343个，服务农户145万户，服务作业面积900万亩。
数字盘点
截至2014年底，全省家庭承包耕地流转总面积达 1482万亩，较2013年增长122万亩；全省流转10亩以上的达832万亩，占流转总面积的56.1%。
精彩观点
省农经总站有关负责人：农村土地流转，应进一步推广使用农村土地流转省级示范合同文本，保障流转双方利益；提倡在合同中约定土地流转租金以实物计价、现金结算，并实行先预付、后用地；工商企业租赁农户承包地，我们不禁止它，但要监管它；加强工商企业租赁农户承包地的事前审查，看其是否具有合法的工商登记、税务登记和良好资信；建立土地流转台账和土地流转合同鉴证制度。（四川农村日报记者 周金泉）
