环保部督查川渝18城大气污染 几乎都被“点名”
遂宁一处工地扬尘严重。（环境保护部西南环境保护督查中心供图）
夜幕中的露天烧烤，冒着油烟；渣土运输车跑过，道路尘土飞扬；田地里秸秆随处焚烧，“硝烟”迎风四散……
不看不知道，一看吓一跳。出现在2014成渝城市群大气污染防治综合督查意见反馈会（下简称督查反馈会）上的图片，让人触目惊心。11月27日，环境保护部西南环境保护督查中心向成渝城市群18个重点市（区）政府通报督查情况：广安、泸州、宜宾、绵阳、江津、合川、宜宾……几乎每个督查过的市（区），在问题通报中都被点了名。
为何督查？成渝有界空气无边
“治霾”督查，为何要从成渝城市群下手？“去年9月，《大气污染防治行动计划》（下简称《大气十条》）正式公布，具体目标为到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。”环境保护部西南环境保护督查中心相关负责人说，随后，国务院与四川省政府、重庆市政府分别签订了目标责任书，四川空气质量改善目标为“到2017年可吸入颗粒物浓度比2012年至少下降10%。”
如何打好三年攻坚战？作为全国大气污染防治重点“三区十群”的重点之一，环境保护部西南环境保护督查中心将目光锁定了成渝城市群。“成渝城市群不能成为第二个京津冀”，该负责人说，“和京津冀一样，成渝城市群是一个高度关联的有机整体，不少城市间直线距离仅几十公里，空气不是地域，没有边界，你可以污染我，我可以污染你。成渝城市群不能像京津冀一样，出现过去的相互污染模式，而是借鉴其治霾经验。”
如何督查？明察暗访“白加黑”
白天，在督查的路上；晚上，也在督查的路上。“今年以来，我中心先后对成渝城市群中的18个重点城市大气污染防治进行了督查”，该负责人介绍，伴随着秋冬季节到来，位于四川盆地的川渝城市群到了雾霾高发季，“11月3日至14日，会同重庆市环保局和四川省环保厅，分5组对10个重点城市大气污染防治进行了集中综合督查。”
记者了解到，集中综合督查的10个重点市（区），四川占6个城市，包括德阳、泸州、宜宾、南充、自贡和广安；重庆占4个，包括合川、长寿、涪陵和江津。
“每个督查小组去两个城市，每个城市待一周左右，深入、细致地查找问题”，该负责人表示，最有效的莫过于明察暗访，“我们白天明察，晚上暗访”，该负责人介绍，“建筑工地、工业企业都会查，寻根究底。比如一条道路扬尘严重，是运渣车还是裸土没覆盖？会一路查到污染源头。”
督查什么？问题市（区）被“点名”
被通报“点名”，几乎没有一个督查城市“幸免”。督查反馈会上，被指出的6大问题包括：部分城市重视程度不够、多数城市基础工作不牢、相关工作进展明显滞后、不少工作存在不足、企业环境监管不到位和环境质量形势不乐观；具体则涵盖：露天焚烧严重、工地防尘抑尘不到位、黄标车淘汰滞后等。
“做了不代表做到，设定标准很重要”，该负责人提及督查时一个细节，“督查到一处建筑工地要看是否有洗车池，避免带渣上路的关键。结果有水，但池水只有几厘米深，这能达到效果？”
自贡、广安、德阳扬尘污染控制工作总体较差；内江、宜宾至今仍不能提供与大气污染防治相关的经济、能源、环境等统计数据；泸州淘汰锅炉无法落地；合川在重庆主城区上风向，仍在大力发展高耗能产业；江津区冀东水泥公司脱硝设施投运率低…….
诸如此类“点名批评”，频频出现在督查反馈会上，涵盖了大气污染防治涉及的方方面面。
提出意见责任追究“倒逼”履职
查出了“空气病”，那该怎样才能“治好病”？“空气质量即使监测数据能够作假，但雾霾现象也假不了。任何职能部门、责任单位在任何时候履职不到位，都会在空气质量中得到反映，因此主要领导要亲自抓大气污染防治”。该中心从组织领导、综合治理、工作机制、联防联考四大方面，给出督查意见。
该负责人建议各市（区）实行层层递进的责任追究机制，“比如很多城市都有的扬尘问题，属于城管还是建委？相关情况要成为领导干部考核评价重要依据，要追究工作推进中的失职、渎职。这样才能从源头治理污染问题。”
作为“同呼吸，共命运”的成渝城市群，环境保护部西南环境保护督查中心也给出了意见：“应借鉴京津冀联防联控的经验教训，探索建立区域间发展规划、政策法规标准、能源结构调整、相邻地区重点项目选址等方面的沟通协调机制和信息共享机制。”华西都市报记者张路延实习生杨镨玉同步播报
环境监管执法列出“时间表”：
损害生态环境实施终身追责
国务院办公厅27日下发关于加强环境监管执法的通知。其中，明确了一系列环保检查、监管、执法、稽查等方面的“时间表”，加快解决破坏环境资源、有损群众健康的突出环境问题。
《通知》提出：严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖。抓紧开展环境保护大检查，2015年底前依法查处、整改存在的问题。着力强化日常环境监管，2015年底前落实网格监管，做到不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。
同时，对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。全面清理违法违规建设项目，2016年底前完成清理整改任务。
积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为问题。强化监管责任追究，实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。
明确各方职责任务，营造良好执法环境，有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。强化地方政府领导责任，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，2015年6月底前全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。 综合新华社新闻分析
国办首次专门为环境监管执法发文释放新信号
国务院办公厅27日首次专门就环境监管执法发布通知，对地方政府、有关部门、相关企事业单位和社会组织均提出了要求。并且首次明确，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”。
环保部环境监察局副局长曹立平介绍，通知首次科学划分了环境层级监管事权，完善国家监察制度，强化国家、省级对市、县环保机关的稽查和督查。
纪检监察机关也是环境监察执法背后的“督战队”。监察机关依法依纪追究环境监管部门不履职、该查不查、该处理不处理、该移送不移送、该受理不受理等监管不作为行为的责任，对涉嫌职务犯罪的要及时移送检察机关。
信息公开、听取公众意见防止群体性事件
近年来，一些地方相继发生群众抵制和抗议建设项目的群体性事件。其中，社会风险评估不足、公众参与和科学引导不到位仍是重要因素之一。
通知要求邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。“这包含两个层面，公众通过自主申请或环保部门邀请，参加日常监管执法，实施外部监督；公众通过关注环保部门的信息公开，以信函、邮件、电话等方式表达监督意见。”环保部环境监察局综合处处长孙振世说。
环保部门与公检法联手向污染“宣战”
最高法、最高检去年联合出台了审理环境污染刑事案件司法解释，打击环境犯罪取得显著进展。孙振世说，总结成功经验，通知着重加强环保、公安、检察院和法院联动，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
通知首次明确规定，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”，并向全社会公开，纳入社会信用体系。
曹立平说，通知中的“四个一律”是亮点。对涉嫌犯罪的一律迅速移送司法机关；对环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的，一律不得开工；对未批先建、边批边建的，资源开发以采代探的，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的建设项目，一律责令限期整改。 据新华社
