理塘县：精准扶贫让1867人脱贫

（叶强平） 在理塘县甲洼乡俄曲村甲它家的“正规”蔬菜大棚里，雇佣的村民正忙着翻地进行新一轮蔬菜种植，他说：“能建起这个蔬菜大棚，多亏了县上的扶贫。”据了解，通过精准扶贫，去年理塘县让1867人摆脱了贫困。

　　2011年，理塘县被纳入国家扶贫特困连片地区重点县，要在全国海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的县份之一开展扶贫工作其难度可想而知。要搞好扶贫工作，必须摸清、摸准贫困情况，精准扶贫工作全面启动以来，理塘县成立专门课题组，组织开展专题调研，广泛听取基层群众、党员干部、人大代表、政协委员意见建议，全面梳理该县当前扶贫开发面临的困难和问题，找准扶贫重点地区和重点人群，全面掌握全县贫困现状。按照“公开、公平、公正”和“精准识别、动态管理”的原则，县乡层层对贫困户进行审核公示，2014年全县共识别贫困村132个，识别贫困户5560户、13643人，贫困发生率为22.66%。截止今年3月，已全面完成了建档立卡和数据更新工作。按照“1+1”“1+N”方式，对5560户贫困户实施“一对一”“点对点”“三年不变”帮扶。

　　理塘县成立了24个由县级领导任组长、部门领导和部门、乡镇派驻贫困村的村支部副书记、村委会副主任为成员的驻村工作组，分赴132个贫困村开展帮扶工作。组织种植、养殖等领域专业技术人员83名，着力培养贫困村产业示范带头人、科技种植养殖能手等。2014年，累计开展农民实用技术培训13690人次，新型农民培训300人次，2015年，计划完成农业技术人才培训14500人次。

　　理塘县结合县情实际，创新思路积极探索做好新形势下扶贫工作新模式。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，按照“统一规划、各司其职、多元投入、捆绑使用、用途不变、各记其功”的原则，统筹并整合交通、水务、农牧、林业等部门项目资金，集中解决贫困户住房、道路、产业发展等突出贫困问题，针对扶贫开发项目散、效益低、难以调动贫困群众参与积极性的问题，该县积极转变扶贫开发方式，精心指导由单村独户、分散单一实施扶贫项目向连片开发、产业带动、整体推进的方式转变，对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，积极引导发展蔬菜种植、生猪养殖等产业，通过贴息贷款的方式，发展产业的合作社、家庭农场，并给予一定的资金扶持。使项目资金发挥了“四两拨千斤”的作用，有力促进了民生改善。

　　理塘县积极推广扶贫项目村民自建，充分调动项目区农牧民群众参与农牧区公共基础设施建设和产业发展的积极性，切实体现其主体地位，发挥政府支农资金投资效益。将幸福美丽新村高城镇德西村、甲洼乡下依村民房外风貌改造提升、木质栏等项目建设，上木拉亚夏村蔬菜大棚建设和百亩玛卡基地建设，都交由村民自行建设，既形成了工作合力，提高了群众满意度，又增加了群众收入。营造了“我为项目业主、你为建设家乡”的良好氛围。高城镇、呷柯乡等乡镇通过群众工作服务站，全面做好了贫困群众看病、物资采购等协调服务工作。

　　理塘县积极主动与乐山市、浙江省柯桥区、团省委互动对接，争取援建项目和资金，将其与易地扶贫搬迁、农牧业特色产业园区、整村推进等有机整合，建设了一批特色旅游村镇。浙江省柯桥区援建项目车马新村“仁康古街”2013年6月19日先期启动，2013年10月30日，项目全面竣工验收并投入使用。车马新村“仁康古街”项目的实施，不仅对建设理塘古镇，打造“千户藏寨”起到了较好的示范引领作用，还有力推进了该县全域旅游的发展进程。2014年，乐山援助、浙江帮扶及国家广电总局、团省委等部门援建的资金、项目，有效解决了该县民生发展难问题。

　　理塘县加大了“五大扶贫”工程开展力度，切实改善贫困地区的基本条件。基础扶贫抓住国家继续重点支持西部基础设施建设的重大机遇，加大交通、农田水利、电网等建设力度。2014年，共投入农村基础设施建设资金6.03亿元，其中整合各类项目资金5.89亿元，吸纳民间资本1346万元，完成通乡通畅公路275.4公里、通乡油路45公里，解决5.5万余人的安全饮水问题，彻底告别“无电乡”的历史，有效缓解了困扰农牧民群众的“六难”问题。教育卫生扶贫紧紧围绕民生，新改（扩）建的牧区双语寄宿制示范小学、三完小、区乡中心完小及寄宿制学生生活补助的实施，有效解决了6411名农牧区贫困适龄儿童入学难问题。加大对农村贫困家庭子女教育扶持力度，落实寄宿制学生生活补助、非义务教育阶段贫困生资助28.046万元，2014年全县高中阶段毛入学率86.8%，较2013年的73.1%增长了13.7%；建成的5个乡卫生院,3个中心卫生院，1.61万余名农牧民受益，因病致贫和因病返贫的现状得以有效缓解。截止2014年，该县按标准化卫生院及标准化村卫生室建设要求，建成151个村卫生室，现有村医168人,合格村医34人。产业扶贫依托易地扶贫搬迁、两项资金、以工代赈、财政扶贫等项目，发展特色农牧业。在木拉、甲洼、濯桑、拉波等乡建立青稞、马铃薯、油菜、蔬菜和中药材现代农业产业基地45000亩；培育牦牛养殖合作社、各类种植业合作社等新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户”、“公司+专合组织+农牧户”等发展模式，推进特色农牧业适度规模经营。目前，引进扶持圣地农庄、高城鹏飞两家龙头企业，建设玛咖、高原蔬菜等特色产业基地10000亩，年加工牛羊肉产品500吨，带动3000多户农牧民发展种养业，每户年均增收4115元，实现了农牧业产品加工从无到有、从粗到精的转变。同时，理塘县争取援建项目和资金，将其与易地扶贫搬迁、农牧业特色产业园区、整村推进等有机整合，抓住国道318、227线和亚丁机场建成契机，依托仁康古街、长青春科尔寺、毛垭草原、格聂神山等著名旅游景区景点，大力发展休闲观光游和和文化体验游，推进“农旅互动”，拓宽了农牧民增收渠道。以“五通四有”为基础，按照“一张蓝图、一个方案、一套班子”的工作机制，多方位、多渠道，整合行业项目资金，每年打造10个幸福美丽新村。2014年，在中木拉、藏坝、雄坝、哈依等10个乡，实施危房改造309户，投入资金618万元；完成24个乡镇数字电影放映设备和农村广播电视村村响的设备采购，广播电视实现全覆盖，乡通率100%。通广播电视的行政村161个，村通率75%。通有线广播电视的行政村12个，村通率5.6%。通电通互联网84个行政村，全县已通电通互联网率46%；加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展生态能源建设项目，全面完成了森林、草原综合植被工程任务，兑现落实生态补偿资金6739.395万元，促进了贫困人口增收。

　　2013年全县减贫人口农民人均纯收入2300元，2014年减贫人口纯收入2736元。减少贫困人口1867人，占计划任务的100%，贫困发生率下降为19.44%。全县有残疾人扶贫对象410人，占残疾人总数1517人的27%，完成残疾人减贫110人,占贫困残疾人扶贫对象总数的比例26.8%。