决战全面小康吹响扶贫开发攻坚冲锋号

17.07.2015  09:48

  ——《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》诞生记

  时针指向历史性一刻:2015年7月8日下午,省委十届六次全会正式通过《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》(以下简称《决定》)。

  这是一份决战冲锋的动员令。在奋力推进“两个跨越”,全面建成小康社会的关键时刻,省委首次以全会形式部署扶贫开发并作出《决定》,宣示推进扶贫攻坚的信心和决心:动员各界力量,汇聚八方智慧,在川山蜀水间奏响决战小康的最强音。

  这是一张攻城拔寨的作战图。为了近500万贫困老乡及时脱贫致富奔康,既摘“帽子”,又拔“根子”;既打牢“底子”,又拓宽路子;既“造血”,又“输血”;既连片推进,又精确制导,致富奔康路径逐步清晰。

  一份承诺庄重无比:

  全面小康路上 不落下一个老乡

  史上最强“扶贫大会诊”,一竿子插到底,为开出精准脱贫良方,拿出最全面“体检报告

  6月最后一夜,丹巴县二道桥村村民抢着按下电灯开关,天空首次被电灯点亮。

  四川经济版图上,头顶贫困村帽子的二道桥依然是个不折不扣的“暗点”。放眼全省,“暗点”还有1万多个,还有497.65万贫困人口。这意味着,每13个老乡,就有一人生活在贫困线下。扶贫开发已是等不得、拖不得、慢不得。

  让小康阳光照亮每张面庞。省委十届三次全会已明确把扶贫攻坚列入全省八大重点工作。省委也庄严承诺:同步全面建成小康社会,不落下一个地区一个民族!

  2015年,脱贫奔康进入攻城拔寨冲刺期,攻坚节奏骤然加速。

  小康路上,不落下一个老乡。省委常委会决定,召开省委十届六次全会,高规格部署扶贫开发攻坚,并作出《决定》。重视空前,凸显省委面对全面小康历史重任的坚强决心和责任担当。

  精准出拳,首先是找准“靶心”。全省贫困底数是什么?近年来扶贫开发有哪些成效和做法?贫困突出问题及主要特征是什么?只有将这些问号一一拉直,才能拿出有力举措,精准打向贫困“七寸”。

  纸上得来终觉浅,绝知贫困须躬行。3月17日,省委常委会作出重大决定:集中开展扶贫开发工作督查调研。目的明确:看真贫、摸实情、找问题、想对策。

  春深景明时节,天府大地擂出扶贫最强鼓点——省委书记王东明,省委副书记、省长魏宏率先垂范,共38位省级领导和50位厅级领导带队奔赴四大片区88个贫困县,片区外有建档立卡贫困户的72个县市区由所在市州负责,实现督查调研全覆盖,片区内外同步同标准。

  知政者在乡野。一个月时间里,从秦巴老区到乌蒙腹地,从大凉山巅到雪域高原,督查调研组用脚步丈量川蜀大地、用真情感受百姓冷暖。

  这是一次史上空前的川版“扶贫大会诊”,1380余名干部、200个组,深入677个贫困村,走访贫困户14700余人,召开村民座谈会552次,填写调查表6000余份……规格之高、人数之众、覆盖之广、督查之严,全省首次、开全国先河。

  为确保情况真实可靠,按照省委主要领导安排,省委扶贫开发领导小组办公室事先专门编写了《督查调研手册》,对督查调研流程、方法、内容作出明确细致安排,比如,样本采用随机抽取,单点调查走访时间不少于两天……

  于是,每到一地,督查调研组都从全县范围随机选择贫困村,现场抽,马上走,一竿子插到底,与贫困老乡同处一个屋檐,共坐一条板凳。“家里年收入多少?”“致贫原因是什么?”“有没有帮扶人?”“最急需解决的困难是什么?”各调研组问老乡、查资料、填调查表、开座谈会、听取当地汇报,拿到了第一手材料。

  这是对全省各地扶贫工作的大检验,是对扶贫战略压力的再传导,更是对进一步打好扶贫开发攻坚战的再思考。

  满裤腿的泥巴,换来沉甸甸收获。5月下旬,88份详实调查材料,加上汇总而成的全省扶贫开发工作全面“体检报告”,摆进了省委常委会的会场。精准把脉,看到最穷有多穷,摸清最难有多难,才能开出祛病良方。这些带着温度的成果,为《决定》起草掌握实际情况、聚焦突出问题、增强措施针对性,奠定了坚实的基础。

  一种力量四方聚汇:

  不仅听意见更要汇聚智慧和力量

  三上省委常委会,倾听所有省级部门、21个市州、88个贫困县和党外人士声音,前后50次反复修改

  7月8日中午,省委常委会最后一次听取起草组关于《决定》讨论稿修改情况说明。两个月来,这已是《决定》第三次列入省委常委会议题。重视程度,可窥一斑。《决定》起草,更是一开始便在省委常委会直接领导下进行。“要写深,写实。”5月26日,《决定》初稿出炉后,王东明书记专门作出重要指示。习近平总书记在贵州召开座谈会后,他又就贯彻落实会议精神,进一步突出“精准扶贫、精准脱贫”,提出明确修改意见。

  魏宏省长认真审改《决定》稿,要求对有关政策资金反复测算,力求每一句话都务必科学务实见实效。

  统筹党的意志和人民的声音,咬定青山不放松。从督查调研一线回来,起草组成员更感使命在肩,60多个日夜倾情投入。

  领会中央精神,吃透“上情”;咀嚼调研报告,摸透“下情”;收集兄弟省市情况,学习“左右”,梳理政策文件,查阅各种资料,研究攻坚举措,起草组成员还融入了自己调研中的切身思考,对一项项措施反复琢磨推敲,为一处处文字不断调整修改。

  决战小康,必须集纳各方智慧力量。《决定》初稿形成后,在17个直接相关部门先后3次小范围征求意见。随后,又向21个市州、88个贫困县和所有省级部门广泛征求意见。各地各部门提出大量切中肯綮的意见建议,最终返回的意见材料摞起来足足1米多高。

  6月29日,王东明主持召开党外人士座谈会,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的真知灼见。

  一次次用心倾听,与其说是征求意见,不如说是一场场智慧的向心聚集,一股股力量的全面整合,一次次战略压力的强力传导。

  7月10日,一位全程参与了《决定》起草过程的起草组干部打开了他的电脑,点开其中一个文件夹,“哗啦啦”跳出50个版本的《决定》稿,从“改1”到“改50”,讨论再讨论,磨砺再磨砺,起草工作一直沿着民主决策、精益求精的轨道前行。

  一种理念贯穿始终:

  不求大而全 只讲务实管用

  采取超常举措,采用超常力度,进行超常整合,端出一桌“硬菜”,精准扶贫、精准脱贫,坚决啃下贫困这块“硬骨头

  决战小康,必须务求实效。起草组一开始便明确“三不写”原则:不管用的不写,落不到实处的不写,以前新十年扶贫开发《纲要》已经有的不写。

  不说空话,直奔主题。因此,《决定》除了第一部分,基本没有描述性语言。“低保政策兜底一批”、“实施藏区千人支教十年计划”,这样的标题比比皆是,直接以问题、以手段切入,直截了当明确该用啥办法解决何种问题,针对性更强。

  不说空话,是为了拿出更多超常规举措,为全面小康扫清障碍。起草组成员透露,《决定》就是要为全省贫困老乡决战小康量身定制一桌超常规“硬菜”。基调只有一个:精准。

  精准,彰显在既“见人”又“见事”。“五个一批”精准针对最贫困人口,并在中央基础上根据四川实际增加“灾后重建帮扶一批”;“解决九大问题”则瞄准最突出问题,采取针对性举措。 精准,更彰显在既解决“当务之急”,又筹划“长远之谋”。全面实施危房改造是为让群众住得安全,全面提升教育发展水平则是阻断贫困代际传递的根本之举。

  “硬菜”,需要超常力度。“实施民族地区十五年免费教育计划”,仅此一项,全省每年就要拿出四五亿元。每一段文字背后,都经过细致测算,绝不信口开河、绝不开空头支票。

  “硬菜”,需要超常举措。“四个一批”、“政策兜底”等具体方案中央还在制定,我省已提早拿出,“增加贫困县城乡建设用地增减挂钩指标”更是在已有政策上的突破。

  “硬菜”,需要超常整合。变政府“独角戏”为政府、行业、社会多声部“大合唱”,构建“三位一体”大扶贫格局,强化社会合力,从“单兵作战”到“全民皆兵”,才能攻坚拔寨、所向披靡。

  《决定》更非孤立一环。推进多年的新十年扶贫开发《纲要》是整体规划和总蓝图,刚刚实施的《四川省农村扶贫开发条例》是法制保障和硬约束,《决定》则是在此基础上的行动指南和动员令。

  《决定》诞生同时,为推动做细落实,我省还将集中出台扶贫开发10个专项方案。它们一起形成“3+10”政策组合拳,也共同构成新阶段省委推进扶贫攻坚的总体设计和制度安排。“以敢教日月换新天的昂扬斗志,朝着既定目标坚定前行,昼夜兼程、拼搏实干,奋力夺取扶贫攻坚全面胜利。”省委十届六次全会决战小康的隆隆战鼓,在广袤蜀乡果断奏响。

  一个精准瞄准贫困地区“穷根”的《决定》,一个拿出整套超常规举措的《决定》,一个最广泛动员全社会的《决定》,必将统一全省上下认识和行动,汇聚起推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章的奋进力量!