2015年度中国慈善公益盘点：不平凡的扶贫攻坚

        2015年是我国扶贫开发历史上极不平凡的一年。党中央、国务院将其纳入“五位一体”和“四个全面”战略布局安排部署，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面。

        扶贫配套政策频出

        据国务院扶贫办主任刘永富介绍，随着2015年《政府工作报告》提出的减贫1000万人以上任务的完成，“十二·五”扶贫工作圆满收官。“十二·五”期间，贫困县农民人均纯收入翻了一番，增幅连续5年高于全国农村平均水平。贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。

        刘永富在2015年全国扶贫开发工作会议上透露，省级党委政府扶贫开发工作成效考核办法等文件，2015年已经扶贫领导小组第八次会议审议原则通过，修改完善报批后将尽快印发。对东西部扶贫协作和定点扶贫的考核办法，已开展调查研究，正在制定过程中。

        “实现全部农村贫困人口如期脱贫，政府要充分发挥主导作用，让精准扶贫战略更好落地。”江西省扶贫与移民办公室主任章康华介绍，江西省已构建五级联动的政府主导扶贫格局：

        ——省级打造“2＋23”政策体系，“集团军”合力攻坚。省里出台精准扶贫攻坚决定和贫困县考核办法两个文件，23个省直部门出台精准扶贫工作方案。

        ——市县打造“1+7”工作格局，“特种兵”协同推进。市县都组建扶贫攻坚领导小组，下设产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫等7个工作组。

        ——镇村采取“6个1”工作措施，“狙击手”精准扶贫。每个贫困村一个部门定点帮，“第一书记”带领工作队驻村扶，脱贫方案量身定，每户贫困户落实一名责任人……

        “五级联动，让项目从下达到落地，资金从投放到使用全部贯通，能够有效增强脱贫政策的牵引力。”江西省扶贫与移民办公室副主任胡跃明说。

        2015年，国家发展改革委等部门印发了《“十三·五”时期易地扶贫搬迁工作方案》。财政部落实大幅增加中央财政扶贫投入力度要求，对扶贫资金监管和资金整合力度做出新的安排。国土资源部将出台措施专项安排贫困县和老区县用地计划指标，允许将贫困县和老区县增减挂钩节余指标在省域内使用。水利部着力解决贫困人口饮水安全问题，“十二·五”期间水利投入用于贫困地区占30%。交通运输部进一步提高贫困地区农村公路建设补助标准。中国人民银行召开金融扶贫电视电话会议，全面安排金融扶贫工作，设立专项扶贫基金。农发行成立扶贫开发事业部，已发放易地扶贫搬迁政策性贷款804亿元，工业和信息化部、住房和城乡建设部、民政部、农业部、教育部、人力资源和社会保障部、银监会等部门抓紧编制行业扶贫规划，陆续出台支持脱贫攻坚的政策。

        扶贫攻坚立竿见影

        江苏省泗洪县四河乡地处江苏重点扶贫片区西南岗，迎淮村村民李松夫妇属于“滴灌式”开发扶贫重点对象。吃穿不用愁，基本保障有了，但就业缺乏渠道。两口子除了4000元的土地租金是固定收入外，没有其他稳定的收入来源。

        2015年上半年，根据江苏省宿迁市23.6万个“菜单式”“一村一品一店”的扶贫方式，当地政府出面，协调李松到种植大户打工。种辣椒和西瓜，加上土地租金，他家年收入约2.8万元，略高于当地平均水平。2012年，为了对扶贫精准施策、靶向治疗，江苏对147万户、411万名扶贫对象建档立卡，并确定1533个经济薄弱村，根据因病、因灾和因学致贫的不同情况实施动态调整，确保“一个不少、一户不落、一村不丢”。

        2015年，各地各部门纷纷推出有力举措，积极推进精准脱贫工作。其中，全国扶贫开发信息系统建设初步完成，为精准决策奠定了坚实基础。中央定点扶贫单位共向贫困村派驻第一书记311名。全国已选派驻村工作队12.8万个，驻村干部48万多人，基本实现了对建档立卡贫困村的全覆盖。光伏发电扶贫稳步推进，共帮助43万建档立卡贫困户户均年增收3000元。山西5个试点县共建设村级电站68个，每年可保证1800户贫困户户均增收3000元。