力争到2018年 古蔺在乌蒙山片区率先脱贫
（记者陈曦王凤运）古蔺县作为红军四渡赤水的革命老区，是新一轮国家扶贫开发工作的重点县。按照“因地制宜、因势利导，统筹规划、分步实施”的原则，古蔺县提出从2015年起每年减少2.5万贫困人口、到2018年在乌蒙山片区率先实现脱贫的四年扶贫攻坚目标。
近日，人民网记者就扶贫开发工作专访了四川省泸州市古蔺县委书记李万忠。
图为四川省泸州市古蔺县县城全景。（古蔺县委外宣办供图）
人民网：李书记您好，非常感谢您接受人民网的专访。十八大以来，中央高度重视扶贫工作，将扶贫提升到新的战略高度，习近平总书记对此多次作出强调和论述。古蔺县结合实际做了许多探索和实践，请分享一下对扶贫工作的总体考量。
李万忠： 扶贫是一个世界性难题，也是我国全面建成小康社会的现实课题。习近平总书记多次强调，“小康不小康、关键在老乡”，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”李克强总理在今年全国两会期间，也再次对扶贫工作进行了重要论述。作为基层县一级层面的党委负责人，我感到责任重大，特别是古蔺作为国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚重点县，要尽快摆脱贫困，与全市和全省同步建成全面小康社会，只有屈指可数的5年多时间。
目前，我县85万人口中还有9.7万贫困人口，这部分贫困群众的脱贫难度相对较大。从数据上看，从2001年到2010年，我们古蔺县贫困人口减少了20余万人，其中有近一半的是绝对贫困人口；2011年以来贫困线标准提高之后，我县贫困人口数量相应的有所增加，通过2011年到2014年的集中攻坚，贫困人口减少10.6万人，可以说这两个阶段的减贫成效都是非常显著的，凝聚了我们古蔺历届班子和广大干部的心血和付出。那么从古蔺的现实状况来看，特别是中办发〔2013〕25号、国开办发〔2014〕30号文件下发后，我县大力实施精准扶贫，通过摸清全县贫困人口底数、逐户分析致贫原因、统筹研究脱贫办法等措施，取得了积极进展，也掌握了一些问题。比较突出的是，经过多年持续不断地扶贫开发，自身有劳力、有技术、有门路、容易脱贫的和所在村区位、基础设施条件相对较好的大多实现了脱贫，剩下的贫困人口因为资源匮乏、环境条件差和文化程度低、能力欠缺、少数存在“等靠要”思想等影响，成为新时期扶贫开发工作比较难啃的“硬骨头”。尽管有困难、有压力，但是古蔺作为国家扶贫开发工作重点县，让现有的9.7万贫困人口有序脱贫、如期脱贫、全力减少返贫，是必须完成的硬任务，要完成这一任务，唯有靠发展、靠全县动员、靠负重突破来解决扶贫工作面临的种种难题。这是我们对扶贫工作的一个总体考量。
图为四川省泸州市古蔺县马嘶茶园新村。（古蔺县委办供图）
人民网：目前，古蔺县的扶贫攻坚推进情况如何？具体有哪些特色做法和亮点？
李万忠： 关于扶贫攻坚，我县近段时期主要做了四个方面的工作。
一是立足实际、统筹规划，明确摆脱贫困的路线图和时间表。 按照“因地制宜、因势利导，统筹规划、分步实施”的原则，研究制定扶贫攻坚的规划、意见和实施方案，明确责任分工，提出从2015年起每年减少2.5万贫困人口、到2018年在乌蒙山片区率先实现脱贫的四年扶贫攻坚目标和分年度减贫任务，并分解落实到部门、乡镇和村组。
二是聚焦贫困、精准发力，确保扶贫扶到“穷根”。 瞄准贫困村、贫困户，突出精准识别、精准管理、精准帮扶“三个精准”，切实做到看真贫、扶真贫、真扶贫。其中，我县将干部驻村帮扶与“走基层”“挂帮包”“双联工程”等有机结合，创新开展了百名支书带支部、千名干部包万户“百千万”行动，努力让帮扶工作延伸至“最后一步路”，更让各级对贫困群众的关怀扶持落实到“最后一公分”。目前，全县32名县级领导带头联系贫困村贫困户，分期选派25名、合计100名优秀干部担任贫困村“第一书记”，抽调549名干部组成117个驻村工作组，组织全县5049名党员干部定点联系帮扶3.4万贫困户。
图为四川省古蔺县金星烤烟园区。（古蔺县委办供图）
三是突出重点、攻坚克难，加快脱贫步伐。 主要是贯彻落实省委、省政府实施“五大扶贫工程”的相关要求，按照市委、市政府的统一部署，扎实开展基础设施建设、新村建设、特色产业培育、能力提升、公共服务、生态建设、基层组织建设“七大扶贫攻坚行动”。其中，新村建设方面，我县贯彻落实省市要求，将其作为扶贫攻坚的综合载体，注重人、产业、新居、设施、生态、文化“六大要素”的和谐共生，积极探索以“四为主”方式推进乌蒙新村建设。具体包括，以“传承性”为主，就是立足乌蒙山区“山高坡陡谷深、立体气候明显、七山一水两分地”等典型特征和各族群众“大散居、小聚居、交错杂居”等特点，不搞大拆大建和人为集中，以既成自然村落为依托，建设有历史厚度、文化传承、乡愁记忆的新村，同时通过统一规划和分步实施，整体塑造乌蒙新村“聚散结合、产景交融、人居相宜、古今辉映”的品牌形象。以“补短板”为主，就是把未来四年的新村建设重点放在117个贫困村3.4万贫困户，按照今年不低于县级财力的6%并逐年递增的原则，将新村建设资金纳入当年财政预算，加快推进“两点两线”的新村建设，最终实现全域覆盖。以“内涵式”为主，就是以产业培育为关键，每村明确1至2个主导产业，每户确立2个以上增收项目，广泛建立“企业+党支部+专业合作社+基地+农户”的利益联结机制，激活和稳定新村造血功能。以“可经营”为主，就是在规划、设计、建设等环节融入可经营理念，做到不仅花钱建新村，通过发展乡村旅游等形式让新村“能找钱”，目前我县已初步建设了马蹄马岭村、马嘶茶园村、双沙小堡村、箭竹富强村等经营性新村37个。
四是创新机制、综合管理，保障扶贫开发工作取得实效。 重点创新了考评机制、投入机制、监督考核机制三个方面。特别是在考评机制方面，以驻村时间、贫困村经济指标增幅和贫困户生产生活水平改善状况等为主要内容，采取“上评下、下评上、群众评干部”等方式，对帮扶干部进行单项考评；制定《乡镇和县级部门扶贫开发工作目标考核办法》，重点考核村级道路畅通等15项乡镇指标和资金整合投入等15项县级职能部门指标，并将考核结果与年终目标绩效、扶贫资金分配、评优选先、干部任用等挂钩；在考评帮扶干部、乡镇部门的基础上，重点围绕“五明显一确保”的目标进行综合考评，即生产生活设施明显改善、农户收入明显增加、素质能力明显提升、矛盾纠纷明显减少、干部作风明显改进，确保2018年在乌蒙山片区率先实现脱贫，从而搭建起由“点”到“线”到“面”的三级考评体系。
图为四川省古蔺县双沙镇画里乡村。（古蔺县委外宣办供图）
人民网：古蔺作为红军四渡赤水的革命老区，是新一轮国家扶贫开发工作的重点县，也是四川“四大片区扶贫攻坚战”的重点县。请您为我们介绍下，古蔺县将如何进一步推进扶贫攻坚，壮大县域经济实力，让改革发展成果更多更直接地惠及人民群众？
李万忠： 扶贫开发工作已经进入新的阶段，中央、省、市都提出了新的要求，我县将进一步吃透精神，立足县情，明确主攻方向、工作理念和工作思路，确保扶贫开发始终抓到点上、落到关键处，真正能够取得更大实效。为此，首先是要结合古蔺实际，辩证把握好四组关系。
一是扶贫攻坚与县域经济发展的关系。 就是坚持以扶贫攻坚为主线，统揽县上明确的“着力六个加快、推动六个转变”的各项工作，促进县域经济发展、群众增收致富和干部作风转变，确保如期实现“率先摆脱贫困、同步全面小康”的奋斗目标，从而推动转折致胜、再创古蔺辉煌。
二是精准扶贫与统筹推进的关系。 不仅组织全县干部进村入户，精准识别、精准管理、精准帮扶，最终让贫困群众精准脱贫，不落下一户一人；也明确县级领导、县级部门和乡镇的责任，发挥各自优势，系统帮扶；更注重从全县层面进行统一规划和整体设计，集中资源办好大事急事难事，并以更低的成本去谋求更大的综合效益，达到实施一个项目、惠及千家万户、帮扶带动整个区域的目的。同时，坚持近年来扶贫开发工作中好的经验和做法，坚持连片推进、整村推进等方式与精准扶贫机制紧密结合，实现扶贫开发提档升级。
三是物的新村与人的新村的关系。 坚持新村的形态、业态、文态、生态和群众的心态“五态合一”，既布局建新村，更注重调动和激发群众的主观能动性，展现“不怕困难、敢于胜利”的红军长征精神和“乐观自强、神采飞扬”的古蔺精神，通过一事一议、投工投劳和动员社会力量捐资帮扶等弥补政府建设资金的相对不足，通过贫困群众的自动自发和干部群众的齐心协力推动扶贫攻坚的开展，同时也让新村既有形有骨、更有魂有肉，让群众不仅住上好房子、过上好日子，还能养成好习惯、形成好风气。
四是上争外引与艰苦奋斗的关系。 既要打好古蔺作为国家扶贫开发工作重点县、国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚重点县、四川省革命老区县和少数民族地区待遇县这四张牌，充分利用四川省扩权强县试点县等优势，积极向市上、省上、中央去主动衔接、主动汇报，全力以赴争取政策、争取项目、争取资金；更注重埋头苦干、真抓实干，靠艰苦奋斗赢得更多关注，靠工作实绩赢得更大支持。其次，持续开展七大扶贫攻坚行动，保持定力、再加压力，按照既定工作计划，提高工作标准，持之以恒抓落实、抓见效。
图为四川省古蔺县太平四渡赤水主战场全貌。（古蔺县委办供图）
最后，为保障扶贫攻坚各项工作的加快推进，我们还进一步强化了三项配套保障。
一是强化扶贫攻坚的督导考核。 把扶贫攻坚作为重大政治任务，作为我县转变干部作风的抓手和检验发展成效的根本，人人立军令状、人人领硬任务，层层传导压力，逐级狠抓落实，不脱贫不脱钩。
二是强化扶贫攻坚的力量整合。 把扶贫攻坚作为全县各级干部的共同责任，由我和廷俊同志（古蔺县县长）负总责并带头联系贫困村、贫困户，带领带动全县四套班子成员和各级干部，下深水解决贫困群众的具体问题，逐年逐批完成贫困人口脱贫任务。
三是强化扶贫攻坚的多元投入。 扶贫攻坚既是一项系统性工程、连续性工程，也是一项民生工程、民心工程，同时需要一定的资金投入，仅靠古蔺的现有财力确实还远远不够，为此我县将落实市委、市政府“三主动”要求，主动向上向外向内寻求支持，整合各级各部门和全社会资源参与扶贫攻坚。同时，对最贫困的村、最困难的户，坚持上争项目优先分配、本级财政优先保障、社会资金优先帮扶，雪中送炭，先难后易，确保摆脱贫困的目标任务如期完成。
