夯实多点多极支撑发展底部基础 为推进“两个跨越”作出新的更大贡献

（记者 张宏平） 5月9—10日，全省县域经济工作会议召开。省委书记王东明出席会议并讲话，省委副书记、省长魏宏主持会议，省委副书记柯尊平出席。

会议分两段进行。第一天进行现场参观考察，4个参观考察组分别深入江油市、安县、广汉市、中江县、金堂县，安岳县、雁江区、仁寿县、东坡区，犍为县、南溪区、富顺县、威远县，大竹县、邻水县、西充县、射洪县等17个县（市、区），实地考察县域经济发展情况。第二天进行交流发言，双流县、米易县、江阳区、苍溪县、夹江县、宜宾县、渠县、平昌县、石棉县、金川县、九龙县、西昌市和省委农工委、省发改委、省经信委、住建厅、省旅游局、人行成都分行先后发言。交流发言后，王东明发表讲话，肯定近年来我省县域经济发展取得的成绩，对进一步推动县域经济发展作再动员再部署。

王东明指出，我省有183个县（市、区），是县级行政区划最多的省份，也是一个县域差别大、县域经济欠发达的省份，县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。我们要充分认识加快发展县域经济的重大意义，进一步解放思想、理清思路。在当前形势下，发展县域经济必须充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，必须发挥比较优势走特色发展之路，必须更加注重发展质量和效益，必须始终把增进人民福祉作为根本目的。要坚持因地制宜、分类指导、统筹兼顾、重点突破，以富民强县为目标，以工业强县、产业兴县为路径，以城乡统筹、三产融合为抓手，以全面深化改革为动力，大力推进县域经济发展，增强县域经济实力，为全面建成小康社会打下坚实基础。

王东明指出，县域经济发展首先是产业的发展。各地要坚持从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，推进错位发展、特色发展。

要以实现农民增收致富为核心目标，毫不放松地抓好农业发展。高度重视粮食生产，推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，积极发展特色效益农业，突出绿色、生态、安全，打造优质农产品品牌，着力提高农业效益和农民收入。

要坚持工业强县富县，立足优势，选准主导产业，做大工业规模，提升发展质量。以区位优势为依托，围绕中心城市发展需要，打造配套产业集群。以资源优势为依托，大力发展精深加工，避免简单地卖资源。以就业创业为导向，积极发展劳动密集型产业，促进农民工就地就近就业增收。要把园区作为县域工业发展的主要载体，提高投资强度，推进产业集中集群集约发展。

要把服务业作为壮大县域经济的潜力产业来抓。加快建设一批商贸、物流服务业集聚区，发展连锁经营、电子商务等现代流通业态，打造具有本地特色的餐饮、文化、休闲服务业，发展家政、物业、养老等社区服务。要推动旅游资源联合开发，高水平规划打造精品旅游景点和大香格里拉、大九寨、大峨眉、大成都等旅游品牌，推动乡村旅游服务水平和整体品质提档升级。

王东明指出，推进新型城镇化是扩大内需、促进产业升级的重要抓手，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。要把新型城镇化与新农村建设统筹起来，构建城乡一体化发展新格局。

要抓好全域统筹、城乡一体的县域规划。对县城、重点镇和新农村实行“一盘棋”布局，做到土地利用、交通、产业、生态等多规衔接配套。强化规划的权威性和严肃性，坚持一张蓝图绘到底，不能换一任领导翻一次烧饼。

要高水平推进县城建设。合理确定县城规模，坚持把宜居放在首位，重视繁荣城镇经济，创新城市管理，加快推进旧城危旧房和棚户区改造，注重布局人性化的生活休闲设施，避免形成“水泥森林”。

要因地制宜发展特色小城镇。认真实施百镇建设行动，落实土地、资金等扶持政策，突出地域、民族和历史文化特色，完善功能、提升品位，建设一批宜居宜业的新型小城镇和富有活力的经济强镇。

要与全面小康相适应，到2020年全面完成农村危旧房改造任务，基本实现业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设目标。当前，要坚持产村相融，重点推进1000个新村试点示范，继续抓好彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设，优先解决居住条件最差的贫困村农民住房问题。

要以人的城镇化为核心，全面放开县城和小城镇落户，完善城乡社会保障，解决好征地拆迁群众安置问题，有序推进农业转移人口市民化，让农民进得了城、住得上房、生活得好。

王东明强调，我省县域基础设施总体滞后，投资建设空间很大。要把稳增长与利长远结合起来，主动谋划实施一批基础设施项目，改善县域发展条件。

大力实施交通提升工程。实现到2017年所有县城、重点镇与骨干交通网络连接，到2020年20万人以上县城通高速、所有乡镇通油路和建制村通公路，推动县域经济更好对接中心城市、融入经济区发展。

大力实施农田水利提升工程。继续实施“再造一个都江堰灌区”工程，加强大中型水利工程及渠系配套设施建设。以发展节水农业为路径，抓好小型农田水利重点县和“五小水利”工程县建设。结合现代农业基地建设，开展土地综合整治，加快建设高标准农田，提高农业综合生产能力。

大力实施生产生活环境提升工程。加强农村电网改造升级，积极发展农村沼气。实施农村饮水安全工程，保护好城市水源地。加强环境设施建设，加大农村面源污染治理力度，研究农作物秸秆综合利用办法。推进村村通有线电视、电话、互联网，加快乡村学校、卫生院标准化建设，推动文化、就业、社保等服务功能覆盖城乡。

王东明强调，改革开放是经济社会发展的根本动力。要进一步深化改革扩大开放，激发县域经济发展活力。

要深化农村改革，推进统筹城乡综合配套改革，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

要以简政放权为重点，减少和规范行政审批，提高行政效能。深化“扩权强县”改革试点，围绕放权、让利、搞活，扩大县域经济管理权限。有条件的地方要开展“扩权强镇”改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

要深化财税体制改革，完善转移支付制度体系，增强县级财政能力。推进县域金融服务创新，深化农村信用社改革，规范发展村镇银行等新型金融组织，重视运用保险资金，积极开展涉农、巨灾、大病等保险试点，多渠道解决资金缺乏问题。

要大力发展民营经济，引导和鼓励民间资本进入基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，拓展民营经济发展空间。

要推进县域全面开放合作，把招商引资与发展县域主导产业结合起来，积极承接产业转移，大力引进配套企业，推动优势产业做大做强。引进项目要符合产业发展政策，不能污染环境、破坏生态。

王东明指出，郡县治，天下安。县域稳定是全省稳定的基础。要把推进依法治县作为社会治理的根本途径，创造安定和谐的发展环境。认真落实依法治省纲要，强化法治权威，有法必依、执法必严。联系实际抓好法律“七进”活动，增强法治宣传教育实效性。大力推广村规民约、市民公约等做法，注重发挥群团组织作用。

要加大社会治理创新，强化乡镇、街道和社区社会管理服务职责，推动网格化服务和管理全覆盖，加强和改进信访工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，高度重视和抓好安全生产，确保一方平安稳定。

要坚持把保障和改善民生作为县域经济发展的出发点落脚点。全省625万农村贫困人口脱贫是保障改善民生的重点。要大力实施“四大片区”扶贫攻坚行动，把工作成效体现在群众生活改善上，体现在贫困地区旧貌换新颜上, 实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

王东明指出，发展壮大县域经济事关全局和长远。全省发展战略和目标任务已经明确，各地各有关部门要从实际出发，加强组织领导，积极支持推动县域经济更好更快发展。要真抓实干，不尚空谈，真正把心思和精力用在解决具体问题、推动工作落实上。县委书记要进一步坚定信念严守纪律，抓好班子带好队伍，统揽全局谋势聚力，敢于担当勇于克难，以身作则正风肃纪，更好发挥政治方向的引领作用、重大决策的主导作用、民心民力的凝聚作用、党风政风的示范作用。要认真开展党的群众路线教育实践活动，引导党员干部认真践行“三严三实”要求，大力弘扬焦裕禄精神，扎实开展专项治理和“走基层”活动，以优良作风推动各项工作取得更大实效。

省委常委，省政府副省长，省人大常委会、省政协有关领导，省直有关部门、市州党委政府和县市区主要负责同志，部分科研单位、高校、国企负责同志和民营企业代表等，参加参观考察或会议交流。