县委书记有期待 省直部门谈破题

11.05.2014  11:25

  期待
要突破 亟待推开“三重门
□本报记者 李淼
  全省县域经济工作会议吹响了千帆竞发的冲锋号。如何加大要素保障力度,如何补足基础设施欠账,如何做大县域经济规模?县委书记们认为,“三重门”亟待推开。
一重门
缺钱缺地 要素制约求破解
  加大要素保障力度,成为大部分与会县委书记共同的期待。
  眼下,从成都“移民”的70多家制鞋企业正准备入驻安岳,但因用地指标紧张,可能无法落地。“我们常规用地指标是1000亩左右,但需求达5000亩。”安岳县委书记许志勋表示,缺地已制约了当地经济发展。
  安岳“野心”很大。成都有2900户制鞋企业,安岳设想的是整体承接,大手笔规划了3000亩制鞋工业园,但因用地束缚,只有忍“”与他人分羹。“我们园区一般投资强度已经达到每亩200多万元,继续提升的同时,期待能在用地指标上得到政策倾斜”。
  去年,邻水县地方财政收入6亿元,但是支出却高达33亿元。这不是个案,我省不少县财政在保民生同时,发展资金捉襟见肘。“在宏观经济下行压力加大情况下,差钱问题就更凸显。”安县县委书记廖雪梅的经验是,要一手抓财政资金高效利用,一手加大融资力度,吸引社会资金参与搞建设。
  “通过BT、BOT等方式搞建设,钱来得快,但又容易新增债务。同时,融资租赁、信托、债券等方式融资比较有效,但受到政策上限制比较多。”许志勋期待能通过改革拓展县域经济投入渠道。
二重门
缺路少水 基础欠账待补足
  “羡慕!”一天两市四县九个点位马不停蹄地参观考察,让凉山州喜德县委书记曲木伍牛印象深刻:四通八达。喜德境内目前还没有国、省道,24个乡中还有7个乡不通柏油路,很多村更是根本不通路。“制约喜德发展最大瓶颈就是交通。”曲木伍牛相信,如果交通跟发达地区一样畅通,同样节奏的跨越发展在喜德绝非奢想。
  脱贫发展既“”在路上,也“”在水上。资源性和工程性缺水严重是凉山州另一大瓶颈。因工程设施跟不上,该州蓄引提水能力只占水资源量的5%,不及全省平均水平一半,守着水资源却用不上。同时,旱山区缺水严重,群众饮水不安全。曲木伍牛表示,今后不管是兴产业还是惠民生,必须解决发展“水瓶颈”问题。
  安岳也是极度缺水县之一,40多万人面临饮水安全压力,产量和市场占有率均占80%以上的“拳头”产业柠檬,也常常喊“”。“形势不容乐观,一遇干旱就大幅减产,还是看天吃饭农业。”许志勋说。
  基础设施总体滞后,正是我省县域现状,欠账亟待补足。
三重门
量小质低 产业发展需转型
  做大县域经济规模,产业还得靠招商引资。面对各类有意落户的企业,是照单全收,还是必须有所割舍?廖雪梅面临过的抉择,也是不少县委书记的相同难题。
  “摊大馍馍,引入与各地类似的电子信息等产业,初期可能难以避免。”但廖雪梅指出,必须避免走“大而全”路子,找准特色,围绕特色做大做强才是做大县域经济规模的方向。
  安县在化工材料产业展开探索。银河化学股份公司是全国最大铬盐生产研发基地,这个有着“亚洲铬都”美誉的企业坐落安县。目前,安县正瞄准这个特色产业,以企招商,延长产业链条,把上下游企业引进来集中、集聚、集群发展。“县域工业竞争已经不能靠单个企业,而是靠全产业链竞争,走集约规模发展模式,才能避免同质竞争,规避盲目摊大饼风险。”廖雪梅说。
  犍为县的8万亩茉莉花已有3万亩进入盛花期。犍为县委书记陈长明认为,规模是上去了,但产业链有待深度开掘,简单地卖花茶就太可惜。
  犍为茉莉花名气渐入人心,但茉莉花精油、护肤品、酒类等深加工产品却藏于深巷。“缺少一知名深加工企业,同时,在高端产品方面更是缺位,还停留在为知名企业提供原料阶段。”陈长明说,但如何精准提档升级,还有待深入探索。
破题
靠政策更要靠市场
□本报记者 李龙俊
  “县域经济是全省经济的基石,需要共发力破解发展难题”……对于县域经济发展中遇到的资金、土地等问题,省直有关部门负责人表示,将研究出台政策支持县域经济发展。与此同时,将引入更多的市场力量来解决难题。
找钱、找地
政策指方向 市场唱大戏
  “用地有缺口,这是我省人多地少的现实所决定的。”在大竹、邻水等地考察时,省国土厅厅长杨冬生这样回应“土地制约发展”的抱怨,“土地缺口并非全是坏事,这倒逼我们珍视土地、集约用地。
  杨冬生表示,在严格守好“三线”的前提下,国土资源部门将充分发挥规划引导与调控作用,推进土地要素向县域重点地区、重点产业带、产业集聚区和中心城镇集中。杨冬生鼓励一些区域的做法:对入驻企业每平方米用地产值都有要求,严格筛选项目,提高土地资源利用率。
  与土地同样金贵的,还有资金。融资难、融资贵的问题,在县域尤为明显。“人行成都分行将认真做好金融支持我省县域经济发展的有关工作。”人行成都分行副行长李铀表示,一方面引导金融机构找准与县域经济发展战略的结合点,加大对县域经济信贷投放;力争2014年银行间市场各类债务融资工具发行量达到650亿元。
  “县域的资金难题应多角度求解。”省金融办主任王川红认为,一方面引导金融机构优化配置和布局,加大对金融薄弱县域的倾斜;另外,也将通过开展“送金融走基层”等活动,帮助县域了解、利用多种渠道融资。“县域的发展不能只盯着银行贷款,还要通过发债、信托、上市等多种市场化手段拿到资金。
交通、水利
加大建设投入 打牢发展基础
我省的道路硬件已经比较完备,全省的高速公路已经覆盖了154个县,但客运、货运运力还远远落后于发达地区。”省交通运输厅相关负责人分析,原因就在于不同道路之间、不同交通方式之间,没有形成有效衔接。从今年起到2017年,我省计划投资2978.9亿元,全川干线公路将实施联网畅通工程(连线成网)。另外,多地将修建中小城市间尤其是县(区)域的快速通道,至2015年形成县域快速通道群,为县域经济的发展提供畅通的交通保障。
  省发展改革委主任唐利民也表示,将积极争取国家支持,加强通乡、通村油路(水泥路)建设。
  路网畅通,农业发展的水利网也要跟上。“近年来,我们每年投资上千亿元,推进一大批农田水利和生态工程。”省委农工委副主任杨秀彬表示,下一步,我省将围绕“再造一个都江堰灌区”加快开展骨干水利工程建设,年内启动德阳市华强沟等8处水利工程,基本建成亭子口等7处大中型水利工程。
  同样是县域发展的基础投入,省住建厅厅长何健则表示2014年全省县城市政公用设施投资力争完成260亿元。科学编制规划,推进绿色低碳县城建设。另外大力实施“百万安居工程建设行动”、加快推进“百镇建设行动”。
产业升级
反对小而全 突出优势做特色
加强对县域经济发展的分类指导,引导其发展符合本地特质,又符合市场需求的特色产业。”唐利民表示,我省将大力支持县域产业园区建设和特色优势产业发展,促进县域经济转型升级。
  反对小而全,提倡紧跟市场需求转型发展,做出特色,做强优势。对于县域产业的发展,省直相关部门负责人的态度很一致。“脱离县域区位交通和产业基础、资源禀赋等实际,盲目贪新、求全、求大搞工业的情况应该彻底改变。”省经济和信息化委主任王海林表示,“我省将充分发挥省级技改、创新、培育新兴产业等专项资金引导作用,引导县域发展优势特色产业和新兴产业,提高县域产业发展层次和水平。
  杨秀彬认为农业同样需要转型升级,围绕加快推进农业现代化,我省将指导和支持各地突出优势和特色,提升农村产业整体水平。推进农旅结合,发展乡村旅游等。“乡村旅游玩的就是创意,更需要特色!”对于农旅结合,省旅游局局长郝康理在威远县向义无花果基地考察时表示,“让人来摘果、体验相关产品的制作过程,要避免简单抄袭、复制,要有创意。”郝康理表示,旅游是四川最大、最突出的优势,也将是不少县域发展服务业的重头戏。

声音 珙县县委书记陈有树:

县域经济的转型升级,县内大企业转型升级非常重要。通过不断的创新,推出新产品,才能持续为地方经济发展贡献动力。政府的工作重点之一就是如何支持引导县内企业做好转型升级工作,不能置身事外。筠连县委书记王萍:

农业BOT,很多地方都在搞,为什么威远县的无花果BOT特别成功?以前看到过文字介绍,但看过十次文字介绍,不如到现场来一次的印象深。现场的展板,我一张不落地全拍下来,带回去和同事们一起学习。蒲江县委书记刘兵:

江油市果语花溪农业公园、广汉四川现代粮食基地等,他们的发展方式都值得借鉴,我觉得其中最应该推广的,是他们的规模化、标准化、品牌化农业发展思路。

本报记者 李龙俊 李淼 整理