广元市剑阁县“五着力”推进幸福美丽新村建设

　剑阁县地处川陕甘交界处，属秦巴山连片特困地区扶贫重点县，自去年省委、省政府提出建设幸福美丽新村工作以来，该县紧紧围绕这一解决“三农”问题的根本举措，按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，以产村相融为抓手，扎实有效地推进幸福美丽新村建设。

着力早抓实抓

在2013年幸福美丽新村建设试点示范的基础上，今年初，县委十一届五次全会提出了引进50万元以上100家工商资本进驻农村和启动100个幸福美丽新村建设的“双百工程”目标。特别是今年4月16日全省幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设工作专题会议后，全县以深入学习贯彻此次会议精神为动力，以省级新农村成片推进示范县为平台，做到抓早抓主动，幸福美丽新村建设推进有力有成效。县委政府出台了《2014年幸福美丽新村建设实施意见》和《幸福美丽新村建设考评办法》，全县57个乡镇落实了2014年幸福美丽新村建设工作推进方案，已启动实施了省级新农村示范片内和示范片外8个幸福美丽新村建设，县整合办已整合资金1.12亿元用于幸福美丽新村建设。

着力产业支撑

剑阁县始终把发展现代农业产业作为幸福美丽新村建设的首要任务，实现多点多极支撑幸福美丽新村建设。一是优化农业产业区划布局，建设现代农业产业基地。围绕烤烟、果蔬、畜禽、林产、优质粮油五大特色主导产业，坚持区域化布局、规模化发展。烤烟产业由全县发展格局向北部乡镇集中，重点发展千亩万担乡镇。果蔬产业主要沿公路两侧布局，重点发展猕猴桃、核桃、葡萄、枇杷、梨等果蔬复合型产业带。畜禽产业重点发展剑门关土鸡，主要布局在北部23个乡镇，围绕“五指山” 建成百里剑门关土鸡产业示范带，到2020年，年出栏土鸡1亿，使之成为农民增收的主要产业，南部34个乡镇重点发展生猪。优质粮油重点建设有机水稻、高芥酸油菜基地。逐步建成一批优势产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产业效益明显、连片规模发展的现代农业产业基地。二是充分发挥“两个带动作用”，建立和完善农业产业化经营体系。以产业基地为载体，围绕龙头企业建设8大全产业链项目，不断建立和完善全县农业产业标准化生产和市场化运作机制。完善提高以县烟草公司为龙头的烤烟全产业链项目;大力扶持以鑫宇公司为龙头的剑门关土鸡全产业链，实现年屠宰加工剑门关土鸡3000万只；巩固壮大以嘉信食品、康荗农投、剑门火腿、鸿英农发4个市级重点龙头企业的生猪全产业链项目；提升拓展以东山米业为龙头的优质粮油全产业链项目、以省级重点龙头企业鑫茂公司为龙头的海椒全产业链项目和以西原油脂公司为龙头的高芥酸油菜全产业链项目；持续推进以中国林低碳为龙头的林产品全产业链项目和以绿邦公司为龙头的核桃全产业链项目。通过8大全产业链项目建设，不断吸引更多更强的龙头企业和专合组织到剑阁发展现代种养业，并带动全县农民发展农业产业、带动农民增收致富。

着力新村建设

新村建设是幸福美丽新村的重要载体。在新村建设上，一是坚持分类推进，建设美丽新居。剑阁县针对以经商或劳务为主要收入来源的农户，通过统一规划引领、政策激励吸引，引导这些农户到集镇周边相对集中建房，建设城郊型新村，促进城乡一体化发展，使更多的群众享受到更加便捷和优越的公共服务资源。对以家庭经营为主要收入来源的农户，坚持以农户耕作半径和经济实力为依据，按照现有户数插漏补缺、拆远建近，依托道路连接，采用组团式建设农庄型新村，大力发展乡村旅游和农家乐。建设规模一般控制在10—30户以内，政府统一搞好水、电、路、气等生产生活性基础设施的配套，统一搞好房前屋后的产业发展规划。真正体现前庭后院、瓜果飘香、鸡犬相闻的田园风光。对无房户、特困户的建房，县上每户补助3万元，由各乡镇协调土地、红砖、木材等建筑材料，统一新建90—100平方米的一层砖混结构的房屋，免费交给无房户和特困户居住，确保贫困户不落下一户一人，实现户户有房住。二是坚持改造提升，实现居住安全。在抓好新民居建设的同时，对无能力拆旧建新的农户，统一进行外部风貌改造和内部“五改一建”（改水、改厨、改厕、改圈、改路、建沼气）等功能的完善配套。对危房户，通过向上争取危房改造资金和各级扶持补助，重点进行维修加固。今年，剑阁县将积极向上争取危房改造资金，改造农村危房4000户，同时有效整合其他项目资金，实现“百万安居工程建设行动”农房建设达到1万户。到2020年，力争全面完成全县7.8万户农村土坯房改造任务。三是坚持建设与保护并重，传承发扬农村文明。剑阁历史文化、地域文化、红色文化底蕴浓厚。在幸福美丽新村建设过程中，县委县政府高度重视这些文化的传承与发扬。将三国文化、蜀汉文化、红色文化、地域文化融入到新村建设中。对一些有特色的农家“四合院”，老宅、乡土建筑等，积极鼓励这些居住户搬出这些院落并建新房，政府给予建房补助，将这些有特色的农家院落打造成具有乡村记忆的乡村农耕博物院，长久保持农村的一种乡情、乡愁与乡趣。

着力分类推进

剑阁县是革命老区、秦巴山区连片特困地区和“5.12”汶川特大地震重灾区，贫困程度深，村多面广，在幸福美丽新村建设工作上，坚持分类、梯次推进。一是分类确定建设标准。根据全县丘陵、山区和北部地区、中部地区、南部地区等不同类型、不同区域的具体情况，合理确定不同地区、区域具体的建设内容、标准和水平，使不同区域充分发挥各自优势和特色，走出符合自身实际、各具特色的幸福美丽新村建设新路子，如公路沿线按照产业、新村、基础设施、公共服务、社会管理“五位一体”同步推进，其他区域重点在产业、新村、基础设施上分步推进。二是坚持先易后难、梯次推进。从2014年起，坚持每年规划一批、实施一批、完成一批、投入使用一批、每年新增加一批的原则，制定了全县幸福美丽新村建设的时间表和工作方案。2014年全县将完成60个幸福美丽新村建设目标任务，到2020年全面完成建设任务。三是严格按照规划执行，做到规划不变、长抓不懈、宁可步子慢一点，也要做到规划不走样，形成一届接着一届干的机制。

着力补助激励

一是进一步加大各类涉农项目资金整合力度，统筹安排，形成各类资金集中、集聚用于幸福美丽新村建设。二是大力推行民办公助的方式，以县财政补助资金撬动民间资本，激励和发挥农民建设主体作用。2014年，县本级财政将投入资金3600万元用于幸福美丽新村建设的补助，每个村连续补助3年。对新完成民居风貌塑造和内部功能配套的农户，纳入危房改造范围并给予补助。三是按照占补平衡的原则，通过建新村建设多出的土地，财政按每亩2万元返还乡镇用于幸福美丽新村建设。四是幸福美丽新村建设坚持与现代农业园区和扶贫新村相结合，发挥各类资金的综合效益。（供稿单位：剑阁县委农工委）