千帆竞发 蜀乡改革步入“深水区”
2015年12月31日，广元市利州区工农镇小岩村举行集体资产股权证颁证仪式。 樊素梅 摄
小型水利工程确权颁证后，陈继永成了管护责任人和经营者。 记者 周金泉 摄
□代华 记者 周金泉特约通讯员 郭桂花
2015年，“深化农村改革”成为广袤蜀乡的关键热词。各地认真落实省委、省政府深化农村改革总体部署，形成了面上突出主攻方向、基层积极试点探索的互动局面：蹄疾步稳、千帆竞发，让农户分享到改革红利。
数字盘点
2015年，全省流转土地总面积占承包耕地面积的27.7%，土地流转书面合同签订率达62%，土地流转纠纷调解仲裁率达
90%以上。全省共培训新
型职业农民4万人。家庭农场发展到1.7万个、经营面积161.5万亩。
2015年，全省土地承包经营权确权登记颁证预计完成75%以上，今年将基本完成，比中央要求提前1年。2016年，计划新增40个县（市、区）开展农村集体资产股份合作制改革试点。
精彩观点
省委农工委改革处负责人：2015年，我省农业农村改革取得了一些成绩。但是，随着改革进入深水区、攻坚期，面临的问题更加复杂。在新的一年，我们大家都要再接再厉、顺势而为，紧紧围绕中央《深化农村改革综合性实施方案》，按照省委“七个更大突破”和全省深化农村改革座谈会提出的 “五个方面”等既有部署，坚定不移地抓工作推进、抓责任落实，把农业农村改革引向纵深，发挥其对整体改革的牵引带动作用。
主题词
集体资产股份量化
2015年12月31日，广元市利州区工农镇小岩村村民喜收一份新年大礼——《集体资产股权证》。回顾过去一年发生的“股改”故事，村支书谭德恩激情澎湃。
在谭德恩印象中，过去一年，作为我省首批农村集体资产股份合作制改革试点区的利州区，出台了《农村集体资产股份合作制改革试点工作方案》、《农村集体经济组织成员资格认定办法》等配套文件，确保改革试点顺利推进。
“去年3月开始，我们首先进行集体经济组织成员资格认定。”1月13日，谭德恩介绍说，由于事关每个村民切身利益，在去年5月召开的村民代表大会上，大家讨论很激烈，最终确定1147人具有成员资格。在此后的3个多月里，村委会与农业局、林业局等部门工作人员奔波于小岩村方圆十五公里的山岭，对道路、水渠、林地、荒山、房屋等集体资产、资源清产核资。谭德恩说：“主要难在林权界限的确定，要会同村与村、组与组的干部、村民代表、年纪大一点的村民实地勘查确界。”
去年11月，小岩村完成了集体资产股份量化工作。全村资产537万多元、资源1100多亩，集体经济组织成员人人有股份，人均资源1亩。谭德恩说：“虽然量化了，但村民心声是把死资产盘活。我们成立了农村集体经济股份合作社，对集体资产进行流转、承包或租赁，承揽农业项目工程建设，壮大集体经济实力。”
主题词
小型水利工程产权改革
去年，在全国第二批农村改革试验区巴中市巴州区，农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制的改革轰轰烈烈，老百姓初尝改革成果。
1月12日，记者在该区水宁寺镇枇杷村看到，一口口堰塘和微水池里，清水满当当，塘边立着牌子，写有管护公约、管护责任人等内容。枇杷村用水户协会会长陈斌高兴地说：“去年8月，通过小型水利工程确权颁证，全村成立了用水户协会，对每口堰塘落实了管护责任人，对一些堰塘进行了流转租赁。”
村副主任陈继永流转到一口堰塘，他说：“每年交给协会300元流转费后，我既是管护责任人又是经营者。平时承担引水入塘、放水、清淤等管护工作，每年六七百元放水费归我外，还可养鱼出售。”
目前，枇杷村14口堰塘已确权颁证。除3口流转外，其他11口堰塘重点保障农业生产和农民生活，用水户协会出资落实专人管护，收取的水费用于堰塘的治漏、清淤、加埂和扩容。
“确权颁证前，堰塘没专人管护也没整治，关不了多少水。放水也比较随意，经常造成水资源的浪费。”陈继永说，“现在明晰了水利产权，建立了管护制度，连堰塘埂子上的杂草都被砍掉了，老百姓也因心痛水费而更加节约了。”
据巴州区水务局深改办主任杨承勇介绍，巴州区自2014年12月以来，对全区小型水利工程进行了确权颁证、建管一体化、创新运行管护模式等试点探索，创新提出了资产公司管护模式、用水户协会管护模式、产业园区管护模式，以及建立奖补机制的“3+1”长效管护机制。目前，全区1万余处小型水利工程确权颁证约5000本，今年上半年将全面完成确权颁证工作。
主题词
深改“组合拳”稳扎稳打
小岩村和枇杷村的改革，只是去年我省深化农村改革的缩影。过去一年，深化农村改革深入人心，各地争相实践。记者从省委农工委改革处获悉，2015年，全省共有70个县（市、区）、2个科研院所承担了深化农村改革试点任务，试点工作覆盖了19个市（州）。所有承担试点工作的地区和单位都在按照试点方案规定的改革任务、工作要求和时间节点有力、有序推进，部分改革事项已形成初步改革成果。
试点工作具体包括五大方面——
深化农村集体产权制度改革。首先是统筹推进农村产权“多权同确”；其次是出台了《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》和《农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，在10个县（市、区）的73个村组开展农村集体资产股份合作制改革试点；三是稳步开展土地制度改革试点；四是建立完善农村产权流转交易市场体系。
进一步放活土地经营权。包括推进土地规范有序流转、发展多种形式的适度规模经营、创新农业社会化服务机制、完善农产品流通体系、推进供销合作社综合改革等。
加快培育新型农业经营主体，积极培育职业农民、家庭农场、农民合作组织、龙头企业。
通过改革财政支农政策、改革涉农保险政策、加快农村金融制度创新、深化农业科技体制改革等手段，强化农业支持保护。
健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，出台 《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》，除成都市外，全省各大中小城市和建制镇基本实现进城落户“零门槛”。推行居住证制度。成都、乐山、泸州三市先行试点居住证制度，为实际居住的外来务工人员和其他非本地户籍人口提供均等的社会公共服务，制定《四川省居住证管理实施意见》。促进“农民工住房保障行动”制度化。
