让贫困群众共享全面小康发展成果——遂宁市开展扶贫开发攻坚工作综述

　　夏去秋来，5300平方公里的遂州大地上，扶贫开发攻坚战旌旗猎猎、鼓点铿锵！

　　全面小康社会，老乡一个都不能少！党的十八大以来，市委、市政府围绕率先在丘陵地区全面建成小康社会目标，贯彻落实省委“三大发展战略”，坚持科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展的总体取向，实施统筹城乡、“三化”联动的发展战略，以“六大兴市计划”为实施路径，坚持把扶贫攻坚作为深入实施“民生改善计划”的重大任务。全市上下扎实推进“五大扶贫工程”，积极探索具有遂宁特色的精准式、救助式、发展式、开放式“四位一体”扶贫模式，想方设法让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　今年4月起，市、县级主要领导对5个县（区）、94个乡（镇）、323个贫困村的扶贫开发工作进行了“全覆盖”督查调研；400余场汇报会、座谈会、坝坝会倾听民声，解决200多个贫困村、贫困户最急需、最期盼的问题；市委六届133次常委会议研究决定召开市委六届九次全会，专题部署扶贫开发攻坚工作……一系列举措背后，是市委、市政府对中央、省委全面小康战略意图的深刻把握，更是对贫困群众热切期待的积极回应。

　　科学定位

　　整体推进与精准扶贫“双轮驱动”

　　“四个全面”战略布局，全面建成小康社会位居首位。贯彻落实党的十八大精神、率先在丘陵地区全面建成小康社会成为全市工作主题，而推进扶贫攻坚是全面建成小康社会的关键着力点。

　　目前，在我市2084个行政村中，有323个村仍顶着贫困村的“帽子”，占全市行政村的15.8%；15.6万贫困人口，贫困发生率达5.6%。它们大多分布在边远落后区、旱片死角区、水库淹没区，基础设施建设严重滞后，行路难、住房难、上学难、就医难、增收难等问题十分突出，发展后劲不足。

　　“插花式贫困”比重大、范围宽、程度深，是必须直面的特殊市情。补齐小康短板，率先全面建成小康社会，扶贫开发必须啃“硬骨头”、趟“深水区”、打“攻坚战”。

　　全市上下一盘棋。今年4月，市、区（县）各级领导干部带队奔赴贫困地区，走田坎、进院坝，访真贫、听真话、察实情。

　　4月28日，市委书记杨洪波专程来到射洪县广兴镇、金华镇、凤来镇等地，深入贫困户家中访贫问苦，并叮嘱各级各相关部门要广泛听取干部群众意见和建议，共商扶贫攻坚大计，坚持因村制宜、因户制宜、一户一法，变“输血”为“造血”，切实打好精准扶贫攻坚战，帮助老百姓实现彻底脱贫，让贫困群众同全市人民共享全面建成小康社会发展成果；

　　5月5日，市委副书记、市长赵世勇来到蓬溪县非常偏远的吉星镇等地，与当地干部群众共商脱贫致富大计。他指出，我们要坚持把边远落后、旱片死角、水库淹没“三大贫困区域”作为扶贫攻坚的主战场，要有“啃硬骨头”“打硬仗”的精神，逐户制定和落实差异化帮扶措施，实实在在推进扶贫开发。

　　扶贫实招接踵而至。市委、市政府将扶贫开发纳入重要议事日程，列入全市“十大民生工程”，多次听取扶贫开发工作汇报，研究解决扶贫开发重大问题；把扶贫开发纳入年度绩效目标考核并层层签订目标责任书，落实“一把手”负总责和“市上统筹、县负总责、部门推进、乡镇落实”的工作责任机制……

　　在实际操作中，我市探索创造了新村扶贫“竞争入围”机制、劳务扶贫“辖区报账”制、产业扶贫“农企股份合作”模式、连片扶贫开发等在全国、全省有较大影响的典型做法和成功经验，初步形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的大扶贫工作格局。

　　通过坚持整体推进与精准扶贫“双轮驱动”，我市实现了扶贫开发从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，扶贫解困措施实、力度大、效果好。到2014年底，全市交出脱贫20.92万人的成绩单。今年上半年，全市已脱贫2.3万人，占全年目标任务的56.1%。贫困村的生产生活条件得到极大改善，并逐步实现向新农村、小康村的嬗变。

　　五大工程

　　让贫困村“脱贫梦”成真

　　扶贫开发，就是挖“穷根”、摘“穷帽”。2014年，我市聚焦边远落后、旱片死角、水库淹没“三大贫困区域”，大力推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫，全面实施新村、产业、劳务等重点扶贫项目，解决了一批群众最急需、最盼望、最现实的问题。

　　通过制定优质粮油、优质果蔬、优质中药材、优质畜牧、优质林果、优质水产等特色农业产业发展规划，各县（区）立足本地实际，宜农则农、宜畜则畜、宜林则林，着力建设了一批集中连片、形成规模的特色高效农业产业示范带、示范区、示范片、产业基地。

　　“刚刚拿到2600元‘工资’，比我以前在广东、新疆等地打工还多。”在射洪县瞿河乡高家沟村的清见桔橙基地里，村民杨华高兴地告诉记者。2010年，通过镇上和村里的牵线搭桥，杨华和射洪县峻原农业有限责任公司签订协议，将撂荒土地的经营权以600元1亩的价格流转给公司，自己则成为这块土地上的“农业工人”。白天上班当“工人”，下班回到家杨华又当起农民，搞起养殖。除了在公司领取工资和地租收入外，杨华每年靠养猪还能有6万元收入。

　　村主任宋德强介绍，全村2872人，仅有耕地2615亩，人均不到一亩地。在扶贫政策和项目的支持下，目前，高家沟村已流转土地2120亩，通过开展规模化、集约化的蔬果种植、养殖和药材加工，土地收益实现了翻番，村民人均年纯收入12615元。产业发展将农民推上了市场经济的“快车”，也让农民“足不出户”富了起来。

　　在我市，一个个“高家沟村”正奋力摘掉“穷帽子”，让老百姓过上好日子。2012年以来，全市边远落后区、旱片死角区、水库淹没区“三大贫困区域”发展绿色蔬菜、优质水果、中草药、食用菌等特色产业95万余亩；新建通村通组水泥路1952.43公里，改造危房41447户，解决安全饮水问题42.36万人；解决自然村通电话148个、行政村通宽带730个；实施劳务品牌、实用技术、职业技能等扶贫培训55万余人次。

　 　精准扶贫

　　为贫困村贫困户

　　量身定制“脱贫菜单”

　　精准扶贫就是对症下药、精准滴灌、靶向治疗，做到贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里。2014年，我市将精准识别作为精准扶贫“头号工程”，按照国家“2736元识别基线”“一高一低一无”识别标准、“一评议、两公示、一公告”识别程序，精准识别出贫困村323个、贫困人口21.918万，涉及5个县（区）、108个乡镇、2047个村。同时，瞄准靶心先易后难，对贫困群众雪中送炭。2014年，我市争取上级财政扶贫专项资金5387万元，市本级拨付财政扶贫专项资金441万元，整合行业和吸纳社会资金1.38亿元，一笔笔资金如活水一般涌向贫困地区。

　　在精准扶贫的实践中，蓬溪县常乐镇拱市村是从贫困村变为幸福美丽新村的生动教材。以前的拱市村是一个典型的贫困村，当时全村几乎没有楼房，水泥院坝不到500平方米，缺乏产业支撑，村里大多数青壮劳动力外出务工，土地撂荒率达70%。2013年，市、县扶贫部门为拱市村脱贫精准支招，争取到100万元专项扶贫资金和200万元产业扶贫资金，同时协调整合新农村建设、土地整改、现代农业等各类项目资金1000多万元，用于修建道路、渠系、生产便道、蓄水池等基础设施。拱市村的脱贫路不单只靠政府，社会扶贫也开启加速度。致富“带头人”蒋乙嘉回乡后，通过社会扶贫的方式投入资金，对全村基础设施进行整修和扩建，并组织村民对荒地、坡地进行开垦和整理。之后，拱市村迎来了全新的发展阶段。该村引进多种产业，将单一农业模式发展为立体农业。如今，拱市村人均年收入超过1万元，是2007年的5倍。大部分村民不再外出打工，他们选择留在村里发展致富。

　　市扶贫移民局局长罗腾亮认为，我市通过因村制宜、因户施策，制定村脱贫、户脱贫的“两个规划”，把年度减贫目标任务逐级分解到乡（镇）到村组到贫困户，实行动态管理，实现了精准扶贫，推动了扶贫开发的深入实施。

　　干部驻村

　　民情管道直通党委政府

　　今年4月，我市制定了全市干部驻村帮扶工作方案和驻村干部管理办法，书记市长率先垂范，市、县（区）党委、人大、政府、政协班子和各部门领导主动作为，大家潜下身子、深入农村，以实际行动当好老百姓脱贫致富的领路人。全市选派1341名“全脱式”机关干部组建驻村帮扶工作组323个，所有贫困村落实了帮扶单位，93338户贫困户全部落实帮扶责任人。“一对一”的驻村帮扶行动，形成了拔穷根、促致富的强大合力。

　　驻村帮扶干部到位后，大英县隆盛镇老虎坡村贫困户唐克东一家尝到了甜头。“政府派来的干部硬是能干！他帮我申请的30只鸡苗已经长大，过段时间就可以出栏了，保准能卖个好价钱！”唐克东说的是隆盛镇城建办工作人员潘思岑。因为有着丰富的基层工作经验，潘思岑被派驻到老虎坡村配合村上摸查贫困户情况，帮助他们脱贫。经过一段时间接触，他与唐克东结下“穷亲”。在潘思岑的帮助下，唐克东不仅领到了免费鸡苗，还重新种上了几亩水稻，生活有了盼头，他和老伴的精神头足了不少。

　　如果说精准扶贫是“滴灌”的话，驻村干部就是“滴灌”的管道，他们连着党委政府与贫困群众。在驻村帮扶期间，这些驻村干部充分发挥熟悉政策、视野开阔、便于协调的优势，认真收集老百姓生产生活中的突出问题，并积极向各级党委政府和相关部门反映，为老百姓解决了大量基础设施建设、农业技术指导、产业发展规划、农村饮用水安全以及行路难、住房难、上学难、就医难、增收难等方面的现实问题，受到广大群众的真心拥护和一致好评。

　　扬帆起航，全力攻坚。我市锁定精准扶贫、精准脱贫主攻方向，将举全市之力三年攻坚，再摘掉15.6万顶“穷帽”，小康路上不要任何一个老乡掉队，让贫困群众同全市人民共享全面建成小康社会的发展成果。（遂宁日报记者苏世界 侯跃）