做实“新土改” 建设新农村
孙春林 张平
正直镇长滩村是南江县2013年规划建设的中心村，位于广巴高速正直镇出口1公里处，距巴中市区10公里，离正直城镇1公里，幅员面积3.88平方公里。全村辖3个农业生产合作社，302户1016人，有耕地805亩、山林800亩。长滩村作为一个以农业为主的城郊村，具有一定代表性，传统农业生产经营方式始终制约着该村的发展。探索农村产权制度改革，促进农村经济发展，建设幸福美丽新村任重道远。
“新土改”焕发新活力
2013年6月以来，一场被群众称为“新土改”的农村产权制度改革在长滩村试点，为该村经济社会事业快速健康发展注入了新的生机与活力。
——农民变“股民”，改变的不仅是农民身份，更重要的是促进了财产性收入的大幅提升。长滩村由外出务工返乡农民、现任村党支部书记的张亮牵头，按照“入社自愿、退社自由和利益共享、风险公担”的原则，在工商注册成立七彩长滩苗木专业合作社，吸纳本村312户农户为合作社成员。农户将土地整体流转给合作社，合作社以土地承包经营权和现金入股四川七彩林业公司，实行股份合作、按股分红。由此，农民的身份发生了根本性变化，不再是以前那种“面朝黄土、背朝天”单纯意义上的农民，成了名副其实的“股民”。按照合同规定，苗木投产前，入股农民按600斤黄谷/年的标准收取七彩林业公司租金，入社农户首期实现收益97.2万元，比当地其它村农户亩平增收财产性收入956元。苗木投产后，公司承诺农户另加保底分红平均每年可达1-1.5万元/亩，农民收入得到大幅度提升。现年63岁的张仕杰说：“现在党的政策好啊，以前打工要跑几千里远，现在在七彩林业‘上班’，家门口就能挣票子”。
——旧房变“新居”，改变的不仅是住居条件，更重要的是促进了生活方式的极大转变。产权改革前，长滩村是当地出了名的乱修乱建村。长滩村支书张亮说：“长滩村之所以乱，其中一个主要原因就是产权不明晰，全村没有一个规划，群众想怎么建就怎么建”。为此，县上协助长滩村引进七彩林业公司，高标准完成长滩村聚居点、彩林基地、基础设施和公共服务规划三个专项规划，在镇村和县级相关单位的指导下分步组织实施。水井湾聚居点规划建设巴山新居180户，改造土坯房62户，现已建成巴山新居36户，启动26户新居建设，完成风貌塑造84户。三社村民汪显杨说：“现在我们农村人生活就是好，住得巴适了，聚居点农民家家都铺了地板砖，厨房、厕所亮堂堂的，跟城里人没什么两样！”“以前我们吃了晚饭看一会儿电视就睡觉了，现在我们几个老太婆还要到广场上去散一会儿步，摆一阵子龙门阵。”现年71岁的三社村民蒋秀芳接过话茬。按长滩村群众的话说，“新土改”对他们影响最大的就是生活方式的转变。
——农村变“景点”，改变不仅是生存环境，更重要的是促进了城乡公共服务的均衡配置。产权改革引进七彩林业公司后，公司与县级相关部门一道，按照“七彩长滩乡村旅游新村”的发展定位，坚持用景区景点的要求和标准，在聚居点配套建设休闲活动场所、休闲文化长廊、观光亭、农家乐，新建村“两委”活动阵地、产权交易服务站、文化广播室、卫生计生中心、农家购物中心等公共设施；长滩村基础设施和公共服务设施得到明显改善，村上的环境与城里小区没什么两样。村支书张亮深有感触地说：“我以前在外务工跑了十几个省，总觉得家乡环境差，没想到现在变化这么大，可以说以前是想都不敢想，几乎天天都有外地人到我们长滩旅游度假，一到节假日，更是人山人海！”
“新土改”探创新举措
农村产权制度改革目前处于试点探索阶段，没有现成的模式可循，没有现成的路子可走，长滩村大胆实践，开拓创新，闯出了一条符合自身实际的产权改革路子。
——坚持政府主导、群众主体。正直镇成立了由分管农村工作的领导任组长、镇建管员、林业员、水管员、农技服务中心人员、信用社等单位负责人为成员的的农村产权改革领导小组，具体负责辖区内农村产权制度改革。长滩村支部及时组织召开村民大会，投票选举组建议事会和监督委员会，与镇村干部一道，共同组建长滩村农村产权制度工作组，全程参与产权改革，协助镇村干部妥善化解土地、山林等遗留问题。县上统一从农业、林业、水务、国土、住建、公安等相关部门，抽调业务骨干，组成产权改革业务指导组，及时深入该村进行业务指导，县产权改革办公室统一印制《农村产权制度改革50问》、农村产权制度改革明白卡，通过广泛宣传、深入发动群众，变“要我改”为“我要改”。全村共颁（换）发各类产权证837本，改革后，耕地较以前的805亩，增加到1200亩。
——坚持体制突破、机制创新。长滩村结合村情，因地制宜制定了股份合作制度、宅基地有偿退出机制、反租倒包零租金制度，从体制机制层面突破了制约农村发展的“条条框框”。农户依托七彩长滩苗木专业合作社，以承包土地经营权折资入股，七彩林业公司以资金、技术、品牌等资源入股，实行股份合作；村上通过“一事一议”办法，出台了长滩村宅基地有偿退出机制，对在聚居点建房农户，并自愿退出旧宅基还耕多余部分面积，按20元/平方米的标准予以补偿，同时将多余宅基地面积收归村集体，村上作为集体资产入股七彩林业公司；七彩林业公司为感谢当地群众的支持，在七彩苗木投产前，对农户入股公司的原承包土地，可由农户反租倒包，在不伤害已栽植苗木的前提下自种自收黄豆、花生等矮杆作物，并免收租金。
——坚持龙头带动、规模经营。长滩村引进了四川七彩林业公司，公司规划投资1个亿，采取“企业+合作社+股民”模式，以长滩村为核心，辐射带动周边龙山、金鹞等7个村，力争用2－3年时间，建成川东北最大的彩苗基地。目前，已规模栽种日本红枫1万株、赤枫1.5万株、槭科类大树1000株、鸡爪槭10万株、欧系羽毛枫树等12个品种9万株，育栽砧木30万株，小苗280万株。
——坚持金融服务、助推发展。为支持该村产权制度改革，去年6月以来，县信用联社向该村累计发放贷款72户350万元，现有56户贷款136.3万元。2013年，县信用联社向四川七彩林业公司授信980万元，已向该公司发放贷款580万元，专项用于公司发展七彩苗木。金融信贷资金的注入不仅有效缓解了七彩林业公司投入不足的矛盾。同时，也为该村农村产权制度改革正常有序运行，以及聚居点建设、基础设施、公共服务配套建设起到了“助推器”的作用。
“新土改”启迪新思维
通过探索和实践，长滩村产权制度改革取得了一定成效，但也存在交易流转不规范、抵押融资风险较大、配套改革跟进不到位等问题，仍需要进一步启迪思维，努力破解影响和制约农村经济发展的各种体制机制障碍。
——做实“新土改”，确权颁证是基础。随着新型工业化、新型城镇化的推进，必然会带来土地要素的流动和重新配置，必然会导致土地利益关系的调整，确权登记，明晰产权显得尤其重要。建立所有权、承包权、经营权“三权并置”的新型制度首要前提是确权。要继续坚持实物、台帐、证书、合同“四个一致”的原则，在调查摸底、张榜公示、登记确认、要件齐备的基础上，采取干部代办、集中会审、并联审批等“一站式”服务手段，由村产权交易服务站统一收件并初审，乡镇复审，再分送县级相关部门依法对“八权一股”颁证，做到“政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量”。
——探索新路径，交易流转是手段。一方面，要积极构建市、县、乡（镇）三级联动的农村产权交易市场体系，县组建农村产权交易中心、产权融资担保公司和中介评估委员会；乡镇和村分别成立产权交易中心、产权交易服务站，重点从办公地点、岗位配置、管理制度、服务流程等方面保障产权改革。另一方面，由县级相关部门分别制定产权交易规则，对产权交易地点、范围、要件和程序予以规范，推行统一交易规则、统一交易鉴证、统一交易监管、统一服务标准、统一信息平台、统一诚信建设的“六统一”管理模式，确保产权交易流转顺畅有序。
——保农增收入，还权赋能是核心。农村产权制度改革的最终目的是促进农村产权物化，使其具有法定性、商品性和可靠性，让农村生产要素流动起来，促进农村经济发展，让农民真正得到实惠。要积极探索农民财产权利的实现形式，努力增加农民财产性收入。要推进集体经营、合作经营、企业经营共同发展的新型经营模式，着力构建新型农业经营体系。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让。
——稳妥强成效，配套改革是保障。农村产权制度改革是一项庞大的系统工程，尤其需要户籍、社会保障、基层治理等方面改革配套推进，方能达到最终效果。要大力推行“五型转户”模式（带着产权转户、稳定职业转户、合法固定住所转户、投亲靠友转户、失地农民转户），逐步建立户口登记地与居住地相统一的户籍制度。要配套完善农村土地处置利用、住房保障、养老保险、社会福利等支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距。可保留与农民身份相关的待遇，探索确保转户居民实现平稳过渡；要推广党组织领导、议事会决策、村委会执行、监督委员会监督、集体经济组织经营“五位一体”基层治理新模式，着力提升农村新型社区管理水平。
（作者系巴中市政协经济委调研课题组成员）
