中国环首都贫困地区发展希望与挑战并存

　　新华社记者　白林　齐雷杰　巩志宏　高博

　　京津冀协同发展战略，北京携手张家口成功申办２０２２年冬奥会，中共十八大提出要在２０２０年全面建成小康社会，这些机遇都给环首都贫困地区的发展带来无限希望。

　　２００５年，专家学者首次提出“环首都贫困带”概念，在与北京接壤的张家口、承德、保定三市存在大量贫困村和贫困人口，引起社会广泛关注。

　　十年过去，这一问题正在逐步缓解。河北省通过创新机制，精准扶贫，谋划了特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等八大工程，成效显著。

　　河北省省长张庆伟日前在河北省“两会”上作政府工作报告时表示，过去５年，河北共有５００万农村贫困人口稳定脱贫。

　　然而，该省仍有３１０万农村人口尚未脱贫。民主促进会河北省委认为，环首都贫困地区存在的突出问题有三方面：基础设施落后、生态环境脆弱、产业基础薄弱，这些地区的发展依然充满挑战。

　　分析人士指出，京津冀区域一体化已上升为国家战略，而在此区域的贫困现状影响着该战略的实现。如果把京津冀区域一体化比作木桶，环首都贫困带则是木桶上的一块短板，实现这一地区脱贫至关重要。

　　张家口市赤城县是国家级贫困县，有４个乡镇与北京接壤，与北京直线距离１１０公里，但是长久以来，“一山隔开两重天”。

　　赤城县环保局副局长郭博说，为了保护环境，近年来，赤城先后关闭了一批威胁河流水质的污染项目，砍掉了近百个可能造成水污染的经济合作项目，致使每年损失利税、影响县财政减收近５亿元。

　　不上工业，也要谋发展。大海陀乡紧挨延庆，乡党委书记谢春力说：“凭借生态优势，我们在大海陀打造集休闲、度假、旅游、运动、艺术、绿色家庭式农牧场为一体的新城镇，已和相关公司签约。”

　　距离大海陀乡不远的后城镇西山村紧邻北京，向南２０公里就到了延庆。如今，旅游已成为西山村发展的动力。

　　记者采访了解到，这个村正在建设“飞行小镇”，目前已建好机库和飞行员会所。村支书李江辉说，申冬奥的成功凝聚了人气，必定会带动旅游业的发展。

　　目前，赤城全县注重生态、文化、旅游叠加效应，逐步将高端健康服务业打造为县域经济的优势产业。然而，这些产业发展多处于谋划与初步落地阶段，对当地财政贡献带动依然较弱。

　　赤城县委副书记欧阳文捷说，长久以来，赤城县是“一矿独大”，如今矿业不景气导致全县财政收入仅是往年的四分之一，且没有其他的税源补充。按照转型发展思路，赤城正打造对接北京产业的平台，但都是刚起步，发展依然任重道远。

　　赤城县的现状是张家口市的缩影，更是环首都贫困地区的缩影。这些地区的贫困县大多位于山区，人均耕地少，工业发展受限、落后。

　　参加河北省“两会”的部分代表委员表示，河北省广大山区覆盖了大部分扶贫开发重点县和农村贫困人口，推进山区综合开发具有重大的现实和战略意义。

　　保定市阜平县正在积极探索山区综合开发经营机制。省人大代表、阜平县委书记郝国赤表示，通过转让荒山经营权，实现资源变资本、农民变股民，让贫困群众享受底金、股份分红、林下经济和务工等多种收入。通过机制创新，让产业发展成果最大限度地惠及贫困群众。

　　“互联网＋扶贫”是河北省探索的精准扶贫的新模式之一。河北省扶贫办规划项目处处长郭良才表示，河北将大力开展电商扶贫，依托阿里巴巴集团“千县万村”计划，推动贫困村“一村一店”建设。计划到今年底，实现贫困县全部建成实体特色馆，贫困村电商服务站全覆盖；到２０２０年，将培育５０个“互联网＋扶贫”龙头企业。

　　２０１６年，河北谋划了精准脱贫８大专项行动，确保年内１００万贫困人口稳定脱贫。

　　河北省委书记赵克志表示，河北坚持走经济社会生态效益同步提升的扶贫新路，实施精准扶贫、精准脱贫，力争到２０１８年基本解决全省面上的脱贫问题，到２０２０年底前解决剩余的少数贫困人口稳定脱贫问题，决不让一个贫困人口掉队。