安徽：吹响决战决胜的冲锋号

脱贫攻坚按下“快进键”

——2014年实施精准扶贫以来，安徽全省脱贫人口超过158万人；贫困发生率由4年前的14.7%，下降到7.46%以下；重点县农民人均可支配收入超过8062元

翻过2015年，迈入2016年，全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段。

面对各种困难和挑战，安徽省委、省政府审时度势、科学决策，脱贫攻坚交出了一份亮点颇多的答卷：

看规模——2015年超过75万人脱贫，超额完成计划的脱贫任务，实施精准扶贫2年来，全省脱贫人口已超过158万人。

看速度——贫困发生率跟2011年的14.7%相比，降幅超过7.24个百分点，达到历史最低值。

看质量——20个国家重点县农民人均可支配收入超过8062元，比2011年增长55.2%。水、电、路等基础设施愈加完善，教育、医疗、文化等社会事业明显进步，贫困地区群众收获稳稳的幸福感。

安徽省委、省政府始终高度重视扶贫开发工作。近年来特别是党的十八大以来，安徽省把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，扶贫开发取得新的重大成就。

安徽省扶贫开发走在全国前列，在国内首创光伏扶贫，被国务院列为“扶贫十大工程”之一，正在全国推广。省政府确定在未来5年里，安徽省将选择30万个贫困户和1000个贫困村实施光伏扶贫。由于措施精准、效果明显，深受贫困地区干群拥护，去年共为646个村和5512户建设光伏电站。岳西县响肠镇新浒村贫困户秦时运说：“光伏电站年均增收近3000元，持续20多年，简直就是一棵摇钱树。 ”

推倒“漫灌”式扶贫，全面架起“滴管”管道。实现3000个贫困村“第一书记”和驻村扶贫工作队全覆盖，工作队员达10729人。国务院扶贫办主任刘永富说，安徽省委、省政府坚持以改革创新的思路和办法，举全省之力推进扶贫开发，驻村扶贫工作队建设成效明显，为全国探索扶贫开发新模式积累了经验。

当前，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，但脱贫路并不平坦。安徽省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春说：“脱贫攻坚越往前越艰难，剩下的贫困人口都是难啃的硬骨头。在省委、省政府的坚强领导下，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。 ”

精准发力拔“穷根”

——建档立卡“回头看”，确保贫困户一个都不能少；强化扶贫资金用到实处，实施严格问责制；脱贫部署精准发力，因地制宜，不搞“一刀切”

扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。 2014年安徽省通过为贫困户建档立卡，最终锁定了484万人。2015年，安徽省又实施建档立卡“回头看”，主要是看帮扶对象准不准，帮扶机制实不实，资金使用准不准，脱贫成效真不真等问题。刘永春说：“把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，才能做到因户施策、因人施策，实现扶真贫、真扶贫。 ”

“回头看”中发现了少数地方存在一些问题：已脱贫的没有及时请出去、新致贫的没有及时请进来、扶贫资金成为涉农资金等。亳州市扶贫办副主任李先俊认为，“回头看”能及时纠错，校正目标，让扶贫更加精准发力。

针对“不精准”的现象，逐级签订“回头看”责任状，相关负责人对数据准确性担责。目前，安徽省对贫困户实施动态化管理，贫困户能进能出，彻底改变了以往“只进不出”的弊端。潜山县水吼镇梅寨村村民梅贞红说：“家里出现变故，今年元旦刚被政府纳入贫困户名单。 ”

为确保扶贫资金用到刀刃上，省财政厅、省监察厅、省审计厅、省扶贫办联合开展专项检查。近日，省纪委、省监察厅专门下文，实施严格问责，防止扶贫资金“跑、冒、滴、漏”，让每一分钱都落到实处。利辛县扶贫办主任陈华认为，通过建立制度的笼子，扶贫资金的使用才会安全、有效。

实现了贫困底数和扶贫资金的精准，还需要扶贫方略的精准。只有“号准脉”，开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。安徽省在脱贫攻坚战略部署上用 “五个一批”“六个精准”的精神谋划脱贫对策，确保脱贫实效。对此，省政府发展研究中心农村处处长张延明认为，皖北和大别山片区情况差异大，不能都照一个模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

压实责任竞“摘帽”

——逐级签订军令状，对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”；正形成五级书记抓扶贫、上下同心促攻坚的良好局面

新年伊始，全省上下正鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻。按照相关部署，省委、省政府对全省扶贫开发负总责，市级党政主要负责人是本区域内脱贫攻坚的第一责任人，负直接责任，县级党委和政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一负责人，负直接责任。刘永春说：“有了责任，就有了目标，就有了动力。 ”

勇于打破常规，创新扶贫管理。安徽省出台规定，脱贫攻坚期内，对表现优秀、符合条件的贫困县县级领导可以就地提级、有计划地选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职等。省政府办公厅挂职金寨县副县长的张文说：“现在挂职责任重大、任务艰巨，我整天要为如何脱贫四处奔波。 ”

对于3000个贫困村 “第一书记”来说，完成不了既定的脱贫任务，就会继续驻村帮扶，直到最后一个贫困户“摘帽”。省地税局驻九龙村扶贫工作队队长杨传杰说：“只有带着感情驻村，才会有无穷的干劲。 ”

层层签订脱贫军令状，扶贫实效与干部升降挂钩，树立地方“像抓发展一样抓扶贫”的意识。 2015年11月底，省委、省政府与中央签订 《脱贫攻坚责任书》；同年12月，省委、省政府与15个有扶贫开发任务的市党政主要负责人签署了脱贫攻坚责任书。随后，15个市又逐级签订责任状。刘永春认为，县一级作为脱贫攻坚的主战场、乡村作为真正的战壕，有了军令状就能力促实现守土有责、守土负责、守土尽责。

安徽省以最严格的考核督查把导向立起来、让规矩严起来。对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行 “一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不得提拔、重用或调离；对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任。省政府发展研究中心副主任孙东海认为，扶贫干部不想“挨板子”，就要努力“摘帽子”。正形成五级书记抓扶贫、上下同心促攻坚的良好局面。