四川PM10浓度目标完成形势严峻 如何对症下药？

　　PM10（可吸入颗粒物）浓度下降2.3%，是四川2014年大气污染防治的年度目标，但实现这个目标，目前看似乎有点难。

　　12月9日，记者从四川省环保厅获悉，四川21个分别下达任务的市（州），存在PM10浓度不降反升的问题。“省大气污染防治领导小组办公室（下称“省大气办”）决定11月到12月，每月开展一次大气污染防治行动计划推进情况专项督查工作。”四川省大气污染防治工作领导小组办公室常务副主任、环保厅副厅长杨雪鸿说。

　　刚过去的 11月，6个“治霾”督查小组分别去到21个市（州），完成了第一次大气污染防治专项督查，督查小组究竟督查到了哪些问题？又开出了什么药方？

　　为什么要督查？ 降不下来的 PM10 浓度

　　把 2014 年1-10月的PM10浓度与上年同期相比较，四川21个市（州）中，成都、攀枝花、乐山等12个城市实现了不同程度的下降，而其他城市均出现了不同程度的上升。

　　“形势严峻”，是督查组启动的原因。在国务院与四川省政府签订的《四川省大气污染防治目标责任书》中，四川空气质量改善目标为：到2017年PM10浓度下降10%。而四川省2014年的年度目标是：PM10浓度下降2.3%。

　　杨雪鸿介绍，“根据不同市（州）的实际情况，四川省人民政府向各市（州）人民政府下达了2014年环境空气质量政府年度责任目标，目前形势严峻，有些地区存在PM10浓度不降反升的情况。”把2014年1-10月的PM10浓度与上年同期相比较，四川21个市（州）中，成都、攀枝花、乐山等12个城市实现了不同程度的下降，而其他城市均出现了不同程度的上升。

　　“开展大气污染防治专项督查，是为了促进各地完成2014年环境空气质量政府年度责任目标”，杨雪鸿表明了初衷。督察组由“省大气污染防治工作领导小组成员单位的省委督查室、省发改委、环保厅、住建厅等部门组成”，兵分6路深入21个市（州），今年11月、12月，每月进行1次专项督查。

　　查出什么问题？ 扬尘污染几乎是通病

　　21个市（州）查出的“空气病”，既有个性，更有共性。个性包括“秸秆燃烧、输入性污染、环境监管能力薄弱”等问题，共性则囊括了“扬尘污染、机动车尾气、黄标车淘汰难”等问题。

　　“霾伏”难破的背后，藏着什么病因？“每个市（州）查看的现场不低于3个，对发现和整改的问题，要提出指导意见。”第四督查小组的罗彬说，“不仅如此，更多的督查点位都是在路上，道路扬尘工作是否到位？建筑工地是否裸土覆盖？甚至轮胎泥泞度、行人鞋子上的灰，都是我们观察的点位。”

　　记者了解到，21个市（州）查出的“空气病”，既有个性，更有共性。个性包括“秸秆燃烧、输入性污染、环境监管能力薄弱”等问题，共性则囊括了“扬尘污染、机动车尾气、黄标车淘汰难”等问题。

　　以扬尘为例，这几乎是每个市（州）的通病。如自贡，“全市建筑工地和道路施工工地多，抽查的自贡高新区和部分城郊结合部扬尘污染问题突出”，包括“个别绿化工地没有设置挡土墙板，对裸露表土没有采取覆盖措施，裸露表土外溢人行道和机动车道”等问题。同时，被督查的成都、德阳、内江等地，也存在“建筑施工及道路扬尘对城区颗粒物贡献率达30%-50%，扬尘污染由以前的点源型污染转变为线源、面源型污染”等问题。

　　按照黄标车淘汰目标，四川今年要淘汰17.6万辆黄标车的任务也很艰巨。不同小组的督查意见中，提出“机动车排气污染监管和黄标车淘汰矛盾突出”的问题，自贡等城市在机动车尾气防治上，不仅存在“黄标车”淘汰工作推动难度大，同时存在基本未开展“黄标车”限行工作的问题。

　　如何对症下药？ 整改同时要区域联手

　　大气污染存在多源性、扩散性、迁移性，不能靠单个城市进行大气污染防治，需要加快建立区域联防联控联管联治的长效工作机制，多部门齐抓共管，形成新的常态化治理模式。

　　对督查出的各种“空气病”，督查小组将为21个市（州）开出“指导药方”。

　　以第一督查小组为例，因为成都、德阳、绵阳等市（州）都存在输入性污染的问题，督查组建议加快“建立联防联控联管联治的工作机制”。“大气污染存在多源性、扩散性、迁移性，不能靠单个城市进行大气污染防治”，督查组相关负责人说，“需要加快建立区域联防联控联管联治的长效工作机制，多部门齐抓共管，形成新的常态化治理模式，最好尽快提出联防联控的目标，推动形成区域大气环境管理法规、标准和政策体系。”

　　同时，6个督查小组在督查过程中，对21个市（州）发现和整改的问题，都是“具体问题具体分析”，分别给出应对措施。

　　以宜宾为例，机动车尾气防治要“环保、公安、交通、商务、财政等部门加强协作配合，实现信息共享，由公安提供达到强制报废标准的机动车明细，交通提供营运车辆明细，环保牵头通知车主及时办理注销登记”；以自贡、内江、达州为例，建筑工地和道路施工工地扬尘管理要“加大对重点区域、重点路段、重点源头扬尘治理，实行精细化和网格化管理”；以泸州为例，工业污染治理要从“川南电厂烟尘和泸州化学工业公司等企业着手，热电联产锅炉烟尘不能达到新的火电厂污染物排放标准要求，需要去完善、整改”。

　　声音

　　环保部门希望“群龙治水”

　　大气污染治理，事关方方面面，绝非环保一个部门能承担。华西都市报记者发现在督查过程中，不少环保部门发出“群龙治水”的呼声。

　　目前，四川21个市（州）都成立了类似蓝天办、大气办的大气污染治理牵头部门，但效力不一。“要做好大气污染治理工作，从准入到治理，事关发改、交通、城管、住建等多个部门”，内江市环保局一位不愿具名的工作人员介绍，“如果大气办都是相应部门的负责人，开展工作会顺利很多。”

　　某些市（州）的大气办或蓝天办，往往由环保部门牵头，“虽然也有督查，也向相应部门、相关负责人发了报告，但目前仍没有任何回复”，该工作人员表示，“如果不能实现群龙治水，而是由类似目督办的部门来牵头，也能实现更好的督促、治理效果。”

　　华西都市报记者张路延实习生杨镨玉