邻水：科学扶贫造福百姓

四川经济日报记者 余萍 李洋

广安市邻水县脱贫攻坚进展喜人。

2016年，邻水完成省上下达的14290名贫困人口脱贫任务。截至目前，全县累计帮助29388人实现脱贫，建档立卡贫困人口从62142人下降至目前的33033人，贫困率下降至3.89%。

农家书屋、大棚蔬菜、特色产业……2016年12月，记者走进邻水，惊喜地看到，从物质扶贫到智力帮扶，从改善基础设施到发展特色产业，从“输血”“授之鱼”的传统扶贫到“造血”“授以渔”的现代扶贫，邻水县呈现出前所未有的脱贫攻坚生动局面，一个个贫困村、贫困户找到了脱贫奔康的“致富路”。

扶贫有思路——

对症下药 靶向治疗

扶贫必须先理清思路。在脱贫攻坚大决战中，邻水县委一班人首先做的就是深入分析，找出贫困症结，找准贫困根源，补齐贫困短板，做到有的放矢。

邻水是全省移民大县，也是全省脱贫攻坚四大片区之一，面临贫困量大、面宽、程度深的共性问题。还有个性问题：分散边远、底薄多灾、脱贫返贫现象突出，全县有152个贫困村6.49万农村贫困人口、1.43万城市贫困人口，贫困发生率9.5%；三山两槽的地形地貌是贫困的根源之一，贫困村主要分布在二环山区、水淹区、旱山区、地质灾害沉陷区“四大区域”。

思深方益远，谋定而后动。“全县上下要突出扶贫举措精准，加快实施扶贫项目，做大做强特色产业，不断完善脱贫攻坚工作制度和保障体系，鼓励社会各界参与扶贫济困，形成全社会参与脱贫攻坚的工作格局。”邻水县委书记赵璞对全县扶贫新路径成竹在胸。

邻水先后编制完成“十三五”脱贫攻坚等规划，出台脱贫攻坚工作意见和计划，制定“六大片区”扶贫建设方案；指导各乡镇、各贫困村立足实际，因地制宜修改完善脱贫规划和帮扶措施；围绕实现库区特困移民脱贫致富目标，编制完成相应的建设方案。

在邻水县决策层看来，精准扶贫就是要对症下药、靶向治疗。贫困人口“分散边远”，就得交通先行，让“致富路”连通村社，让百姓出行、经营不再被客观条件困扰；“底薄多灾”，就要根据当地特色扶贫造血，以产业扶贫为主，实施“一乡一业、一村一品”产业培育，发展符合农户实际的致富特色产业，不断拓宽增收渠道；解决“脱贫返贫”，就要坚持把扶持兜底作为基本保障，以“全覆盖、可持续”为目标，结合省市相关扶持政策，统一汇编全县住房保障、教育资助、医疗救助、生活保障、残疾扶持、就业创业“六大扶贫政策”，织密筑牢政策兜底保障网，确保“不落一户、不掉一人”。

按照正确的思路、强有力的举措，邻水扶贫工作有条不紊地持续推进。

扶贫有作为——

修通致富路 建起产业带

在观音桥镇六合寨村杨家 ，村民杨修荣的家中，刚杀的两头猪摆在后院，灶头传来阵阵米香，绿油油的各种蔬菜干净地码在菜板上……“中午有十个客人预定了位置，我要为他们准备最新鲜的农家菜！”曾经是村里的特困户，如今已是杨家生态休闲庄的老板，杨修荣谈起致富经，脸上满是喜悦和憧憬。

“多亏门前的这条路，为我带来四面八方的客人！”杨修荣一家有十多口人，以往靠种地度日，人多粮少，一年的总收入不过几千元，异常艰难。如今，每个周末他都会接待平均十桌的客人，在黄金周等节假日，七天的收入就能上万元。

脱贫致富，产业发展是核心。为实现产业扶贫，近年来，邻水县打破乡、村界限，建设起特色效益扶贫环线，并在“111”环线建设的基础上，以点连线、以线扩面，全力推进特色效益扶贫片区建设。

到2016年底，环线内基础设施明显改善，产业发展支撑有力，公共服务基本完善，实现9个贫困村摘帽、752户3097人贫困人口全部脱贫，并带动周边片区18个贫困村摘帽、3218户8490人贫困人口全部脱贫。这条40公里的环线成为当地百姓心目中名副其实的“致富路”。

“我家对面现在正在建设各种特色产业基地，到时候会有更多成都、重庆的游客来参观游玩，我的生意会更加红火。”杨修荣口中的特色产业基地，是邻水镇依托贫困村自身产业基础和资源优势，因地制宜、因村制宜，大力发展的优质蔬菜、生态经济林果及药材等特色致富产业，和坡地家禽、草食牲畜等特色规模养殖产业基地。为发展特色产业，全县还组建了5个农业技术服务团，强化对产业的扶贫指导。

通过产村相融、农旅结合、整合资源、标准建设、成片推进，邻水县以重点扶贫项目建设为支撑，基础设施改善与特色产业培育并重，人居环境改善与乡村风貌塑造相结合，因地制宜，按照“产业规模化、区域多元化”要求，成片推进增收致富产业发展，整合优势资源，全力打造特色效益扶贫片区，辐射带动周边区域发展，推进全县全域脱贫攻坚。同时，特色产业的快速发展，也为邻水县围绕食品加工发展新型工业、观光农业、生态旅游等带来新机遇。

围绕投入保障，邻水还着力项目资金整合。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三驾马车”并驾齐驱，统筹整合各类资金，加大扶贫投入。截至目前，共整合筹集项目扶贫资金73646万元，其中，用于贫困户项目27884万元，贫困村项目45762万元。发挥财政资金放大作用，撬动各方资金投入、滚动使用。统筹整合全县涉农资金项目，任务一次下达，分年度验收，做好项目实施指导。抓好扶贫及移民项目的监督检查，确保廉洁扶贫、高效扶贫。

正是这样，高效廉洁地将项目资金花在刀刃上，既建设特色产业，又实现道路、水利设施、通信网络、安全用电等目标任务到乡镇、到村，并加强指导督促各乡镇加快推进项目建设。如今，该县新建通村公路310公里，整治病险水库17座，修建山坪塘23座、蓄水池120口、灌溉渠系10公里，用电问题全部得以解决，网络覆盖率达到70%。扶贫真切落实到位，百姓有了赖以生存的产业和优渥的环境，不知不觉地就富裕起来。

扶贫有创新——

“常委先行”暖民心

体制机制再创新

2016年2月22日，邻水召开十二届县委第83次常委会，明确提出“精准脱贫常委先行”，邻水12个县委常委，每一个都成为脱贫攻坚的领头人。在赵璞看来，肩负全县发展重任的县委常委，只有在脱贫攻坚的熔炉里经过千锤百炼，才能真正成为脱贫攻坚的领头人。

如何不让“常委先行”只成为一句口号？邻水县委明确要求，县委常委定期研究脱贫工作、开展驻村帮扶、汇报脱贫进展、展示脱贫成果、报告履职情况。

2016年3月15日，邻水县委召开脱贫攻坚领导小组第三次会议，常委们各自汇报了脱贫工作开展情况，并逐一接受点评。“这其实是12个常委的竞赛。”邻水县委常委、宣传部部长张志军说，“要是哪个常委负责的贫困村、贫困户脱贫效果不好，被比了下去，丢的不是个人面子，损伤的是县委的形象，绝对让人睡不着觉。”

以问题清单找短板、以任务清单抓落实、以工具清单保推动、以责任清单强督查，夜晚下乡调研，半个月去对口联系乡镇3次，亲自带队洽谈达成旅游开发协议……邻水县12个常委带队深入联系贫困村、贫困户，逐一查找脱贫攻坚工作中存在的具体问题，形成台账。

面对“扶贫”这场大攻坚、大决战，各级各部门必须从时代要求和全局高度出发，快速行动，以新的作风、新的面貌担负起历史赋予的光荣使命，奋力建设扶贫攻坚示范县。要快速行动，切实提高脱贫致富奔小康实效，决不拖全省、全市后腿，更要争示范走前列!

县上主要领导先后20余次深入基层调研，指导帮扶工作，探讨脱贫路子，推动工作落实。县委组织部、县直工委对152个贫困村派驻的“第一书记”到村情况、工作开展情况通过抽查工作日志、随机询问村民等方式进行明查暗访，确保“第一书记”住在贫困村，以利于真实了解和掌握扶贫情况。

目前，除县委常委外，邻水县还有3500余名党员干部建立了自身的脱贫攻坚工作“四张清单”。这些清单公之于众，在县脱贫攻坚领导小组、纪委、组织部、督查办等部门皆有备案。

除了“常委先行”这种创新工作落实保障，邻水县产业发展模式也有创新，引导推行“贫困户+村集体+业主”盘活撂荒地发展产业模式、“菜单+贫困户”精准到户发展模式等“五大增收模式”，有效解决了贫困户收入问题，消除了村集体经济空壳村。其经验总结文章《邻水县分区探索五种产业发展模式助推精准脱贫》刊发后反响强烈。同时，在广安市率先建立了农产品品种引进、检验检疫溯源机制，股权量化资产收益扶贫机制和“土地银行”机制等。

此外，创新痕迹动态管理也可圈可点。建立了“一码一簿一平台”痕迹动态管理体系，即：贫困户信息“二维码”、贫困户精准扶贫痕迹化管理记录簿、脱贫攻坚APP信息管理平台，确保脱贫摘帽可追溯、可查询、可评估，实现了脱贫攻坚痕迹化、科学化、信息化。

扶贫有实效——

实施易地搬迁

群众住进新家园

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重大工程。结合脱贫攻坚，坚持政府主导、农户自愿的原则，邻水县2016年实施417户1347人搬迁安置任务，涉及23个乡镇42个村。正建设太和乡刘家庵村、柑子镇金关村等10个集中安置点。

截至2016年11月25日，417户1347人的住房建设任务完成188户，占计划45%,建主体194户，占计划46%;完成地圈梁浇筑12户，占计划3%;正在浇筑地圈梁的7户，占计划2%;完成平场16户，占计划4%。累计完成投资2783万元，完成投资占年住房及附属设施计划的83%。已向乡镇拨付住房建设30%启动资金952.6万元。

易地扶贫搬迁是一项复杂工程，怎么搬，搬到哪，谁说了算?“既要有政府的主导作用，也离不开群众的主体作用。”邻水县扶贫办相关负责人介绍，邻水在易地扶贫搬迁过程中始终坚持“政策公开、对象公开、补助标准公开、申报程序公开”原则，突出群众是搬迁的主体，由真正符合搬迁条件的贫困群众说了算。

此外，邻水县将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、镇村一体化建设等相结合，注重原住户与移民户、贫困户与非贫困户有机融合，突出建档立卡贫困户搬迁重点，精准到村到户实施，让群众搬到好地方、住进新家园。

如今，邻水县对口帮扶成效最为明显的当属芭蕉村。走进村子，清新的环境让人眼前一亮，传统农村的“脏乱差”一扫而光，取而代之的是村民们积极建设家园的蓬勃新风气。在省商务厅的对口支援下，村里的贫困户高中生享受到学费减免、优先推荐就业的待遇。

“念好山字经，主打旅游牌”。芭蕉村争取了项目资金913万元，建设桃李500亩，核桃300亩，药材200亩，发展林下养鸡5万余只；培育了铜锣山旅游度假区和九洞水特色餐饮一条街等旅游增收点，拓宽了群众致富渠道。2015年全村171户473名贫困户全部实现脱贫。

在邻水县委县政府的引导下，邻水2016年省上下达的14290名贫困人口脱贫任务已全部完成。截至目前，全县累计帮助29388人实现脱贫，建档立卡贫困人口从62142人下降至目前的33033人，贫困率下降至3.89%。

2017年，邻水县将以“建设脱贫攻坚示范县”为总目标，坚持“点面结合、突出重点、分步实施、统筹推进”总原则，以“四大类区、六大片区”为示范引领，聚焦“两不愁、三保障、四个好、五个一批”目标，决战决胜“138”主战场，推动形成多点发力、众志成城的决战态势，举全县之力攻克脱贫攻坚堡垒，努力实现72个贫困村摘帽、6455户18145名贫困人口脱贫，全县贫困率下降至2%左右。