邻水：加速底部崛起 打造县域经济“升级版”

    由夯实底部基础到多点多极竞相跨越发展，从传统产业到新兴产业领风骚，近年来，邻水县认真贯彻落实省委十届三次全会精神，突出“1+8+7”发展思路，积极投身“感恩作贡献”活动热潮，围绕“1+8+7”发展总体布局，着眼于发展方式转变、产业结构优化、内生动力增强、综合质量提升，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。一年间，邻州大地正悄然发生改变……

    做强“七大园区” 打造新型工业化“升级版”

    砂石滚动、尘土飞扬，挖掘机、装载机、运输车来回穿梭。8月14日，高滩川渝合作示范园内随处是如火如荼的建设场景。“早建成早投产，我们现在正加紧施工力争10月份正式投产。”四川龙擎公司负责人华龙说道。

    为深化川渝合作广度和深度， 培育县域经济新的增长点，2013年6月，邻水县在素有“川渝零距离”之称的高滩镇采用“飞地”模式规划建设具有示范引领作用的高滩川渝合作示范园区。该园区总体规划30平方公里，到2016年建成5至8平方公里，到2020年建成15平方公里。自园区成立以来，该县一手抓园区建设，一手抓招商。目前该园区正式签约的企业有27家，正在洽谈合同的有11家，此外还有50余家有强烈投资意向的企业。

    “园区是工业发展的主阵地，也是县域经济的主引擎。园区功能的配套程度，决定着园区发展的动力、实力和潜力。”邻水县委书记李隆席说道。

    该县立足实际，找准制约园区功能升级的三大“拦路虎”：园区基础设施滞后、配套服务滞后、科技创新滞后。如何打破短板？近年来，该县按照“创新型、专业型、集约型”的要求，加快推进园区基础设施建设，预计年内新增10平方公里道路管网骨架建设。强化“产城一体、两化互动”理念，加快推进商业、金融、现代物流、学校、医院、文化体育等公共服务配套设施建设，着力解决园区内“吃饭无餐馆、住宿无酒店、购物无商场、娱乐无场所、接待无会客厅、方便无厕所”的“六无”问题。深入实施“小巨人成长计划”，列出有望培育成为产值过10亿元的企业名单，组建专门队伍，点对点地研究出台具体扶持政策办法，实行保姆式服务、精准化帮扶，打造邻水本土“工业旗舰”。坚持“亩产论英雄”，着力提高投资强度。小微企业是国民经济重要的组成部分，是市场经济中最活跃的细胞。邻水各乡镇、各部门把小微企业尤其是工业类小微企业培育作为重大的民生工程、民心工程来抓，落实优惠政策，建立长效机制，引导小微企业做大做强，形成雨后春笋般的县域经济增长点。

    在发展工业的道路上，邻水还致力于推进产业产品的升级。全县汽摩产业快速发展，基本完成了从资源型工业向机电加工产业的蜕变。但该县并没有满足于此。近年来汽摩产业已经呈现出利润缩水、市场下滑，加速向东南亚等国家和地区转移的发展趋势，未来生存空间大约还有5到10年。那么，10年后，邻水工业向何处去？邻水决策层早就意识到这些。因此，该县鼓励企业加快升级改造、转型发展，迅速在壮大增量中调整结构，在加快发展中转型升级。在政府的努力下，许多企业已经觉醒，主动引进国际国内先进技术发展新能源电动车、飞机零部件、机器人零部件，邻水县相关部门全力以赴地推动新能源电动车城、航空城、机器人城建设。大力实施创新驱动战略，加强创新主体培育工程，支持鼓励企业创建省、市级创新型企业和国家级高新技术企业。着力引进总部经济，加快产业技术研究院、工程技术中心、科技研发平台孵化器、信息中心等平台建设，大力提高园区科技创新能力，增强园区吸引力和核心竞争力。

    壮大“一核八极” 打造新型城镇化“升级版”

    装运、碾压……车辆轰鸣、往来穿梭；制模、浇铸……8月14日，走进投资40亿元的邻水县凤凰城市综合建设体施工场地上，滚滚“热浪”扑面而来，气势磅礴的建设规模令人震撼。凤凰城市综合建设体正向着现代化新城加速蜕变。不仅如此，邻洲广场投入使用，宏帆广场、龙腾尚居、东方明珠等项目建设日新月异，城市节点改造取得突破性进展。县城西出口加快建设，西环线、高速路南、北出口等重大工程前期工作稳步推进。

    “县城对推进人口就地城镇化至关重要，小城镇处于‘城尾乡头’，在统筹城乡发展、壮大县域经济中有着不可替代的作用。我们把县城作为推进新型城镇化的主体，带动有条件的乡镇发展，形成各具特色、科学合理的城镇体系。”李隆席介绍道。

    规划是引领城镇科学发展的总纲，规划水平的高低不仅关系到城镇建设质量和品位，也关系到城镇运营成本和效率。邻水决策层深谙此理。邻水县立足长远、面向未来，着眼于资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、城市管理高效等现代化发展的高要求，以综合性、全局性、战略性目标来设计城乡总规，做好土地使用性质、开发强度、道路管线、建筑结构布局等控规编制，高度重视重点区块空间控规，保护好天际线、楼际线、水际线，注重城镇长远发展。同时，把产业发展、城镇建设、交通保畅、公共配套、要素保障和新农村建设等规划有机衔接，构建覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。把县城打造为县域经济发展的核心增长极。抓紧打通三大出口，构建规划面积60平方公里、人口60万的现代化中等城市大骨架。

    彰显“更美”，邻水加快推进护城河整治、银鼎山公园升级改造，完善规划馆、博物馆等配套功能，把宜居放在首位，统筹布局功能分区、交通体系、地下管网、生态湿地等系统，加大城市棚户区改造和新区建设力度，避免形成“水泥森林”，推动县城提档升级。

    体现“更快”，加快推进县城北部新区、西部新城、南部产城互动新区建设，拓展县城规模，带动城市经济快速发展。

    着眼“更繁荣”，把城镇建设与壮大产业规模、调整产业结构结合起来，加快发展商贸流通业，规划建设城市综合体，形成浓厚的商业氛围和生活气息。

    小城镇是一个大战略、一篇大文章、一个大产业，是加快推进农民市民化的重要载体，是扩大固定资产投资的重要支撑。邻水启动场镇“八个一”工程建设，加快完善8个中心场镇路网、水网、电网，加强供气、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，增强场镇承载力和吸纳力。大力发展镇域经济，出台政策引导金融机构和民间资本投向小城镇建设，强化土地利用差别化管理，将部分事权、财权下放到乡镇，充分激发乡镇发展活力。重视产业对城镇发展的支撑作用，着力培育特色鲜明、产业集聚、优势凸显、富有活力的经济强镇，夯实县域经济发展的底部基础。在特色小城镇发展中，特别强调因地制宜，坚持先规划、后建设，防止一哄而上，遍地开花；坚持先生产、后生活，防止形成没有产业支撑的“空壳”城镇化；坚持先配套、后开发，防止突破承载能力，产生遗留问题，杜绝走“铺一个摊子、卖一片土地、留一堆问题”的老路。

    着力产村一体 打造农业现代化“升级版”

    “住进新房，宽敞明亮心情好；产业环绕，既有租金又能打工；配套齐全，看书锻炼购物近；公路通村，下雨泥泞再不怕……”8月8日，记者来到如画一般的邻水县柳塘乡大河坝村的外坝湾新村，提起如今的生活，村民甘小华就像打开了话匣子，还带着记者参观新村。

    外坝湾新村整体坐北朝南，傍山而建，依势收减，如扬帆小舟，呈蓄势待发之势。房屋修建错落有致，竹林簇拥，小溪环绕。新村中间区域建有500平方米的集健身、休闲、娱乐于一体的文化小广场一处。同时，新村紧邻柳塘乡大河坝现代农业园区，园区发展蔬菜1500亩，万亩脐橙园1个；生猪养殖基地3个，养殖大户15户，引进北京万氏草莓种植有限公司建立了千亩草莓种植基地。

    近年来，邻水县把产村相融作为纵深推进新农村建设、引导农民生产生活方式变革的重要抓手，推进主导产业连片发展，新村新居星罗棋布，基础设施不断完善，公共服务走进乡村，从整体上改善农民居住条件和生活质量，既让农民住上好房子，又让农民过上好日子。统筹推进现代农业和乡村旅游发展，依托旅游吸引消费者，引入人才、资金、项目、管理等要素，有效地借农兴旅，以旅富农。依托农村秀美的自然风光发展乡村旅游，狠抓农旅结合，加快打造和大力提升钰锦现代农业观光园、缪氏庄园、袁市天缘花谷等农旅结合示范点，着力打造东槽、西槽乡村旅游带。农产品加工业，既是农业结构调整的“转化器”，也是农业产业化的“推进器”，是联结农民和市民、产地和销地、农村和城市的重要纽带。该县认为，只有做深做实农产品加工，邻水县的农业才会有出路。邻水强力推进九龙农产品加工园建设，将其打造成为全县农业产业集聚、链条延伸的平台，产品研发、产品装载的车间，成为引领邻水现代农业发展的“火车头”。狠抓龙头企业、家庭农场、专合组织等新型经营主体培育，强化利益联结，大力推广承包管理制、产出奖励制、绩效考核制，真正实现新型经营主体与农户“风险共担、利益共享”。盘活用好农村资产，抓好创业就业培训，深入开展精准扶贫，不折不扣落实惠农政策，全面提升农民“四项收入”。

    建设旅游大县 打造旅游产业“升级版”

    8月14日，尽管天气转凉，然而到华蓥山天意谷景区旅游热度不减，游客的车辆不断地驶入，停车场游客的车辆摆得满满的。记者发现，至少有一半以上都是重庆牌照车辆。

    “邻水离重庆最近，节假日和周末就约上朋友开车过来耍。”刚把车辆停放好，来自重庆南岸区的游客吴鹏告诉记者，他对邻水非常熟悉，提起邻水的旅游资源，吴鹏如数家珍：有集峰丛、石林、森林、云海、积雪为一体的高登山石林；有竹海茫茫、曲径通幽、风光旖丽的避暑胜地罗家洞森林公园；有千岛萦回、碧波万顷的大洪湖；有巨壁摩天、深山幽谷的御临河小山峡。特别是举世罕见、气势磅礴、白练飞漱的自然风景区华蓥山天意谷最让他流连忘返。他已经来了很多次了。

    “旅游产业是充满生机活力的‘朝阳产业’，旅游经济是最具拉动功能的‘绿色经济’，不仅可以直接拉动交通运输、商贸物流、餐饮住宿等传统产业，而且还能带动信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等新型现代服务业。”李隆席说，随着渝广达城际铁路的规划建设，借助渝北机场的辐射带动，邻水倾力打造国际旅游目的地。

    邻水坚持“十年之后看旅游、百年之后看生态”的指导思想不动摇，按照“两新、两高、两大”的发展思路，真正把旅游产业打造成为拉动内需、扩大消费、增加就业、富民富财政的支柱产业。坚持新理念，树立抓旅游就是抓富民、抓文化、抓开放、抓生态的全新理念，真正把邻水旅游业打造成为生态的、文化的、包容的新兴产业；坚持新定位，立足长远、放眼全国，依托自身丰富的旅游资源优势，致力于将邻水打造成为全国乃至世界性的旅游目的地。坚持高起点，聘请国际一流的旅游规划设计单位，高起点、高标准、高质量编制旅游创意规划和产业发展规划，精心策划和储备一批旅游发展大项目；坚持高效益，加快延伸旅游产品链、服务链和经营链，以游客为中心，强化产品开发，彰显特色品位，满足多层次、多元化旅游消费需求，同时加快推进商贸、地产、饮食等旅游附属产业开发，真正实现游在邻水、吃在邻水、住在邻水。立足于把天意谷、白龙峡、大洪河、泥汉坪、铜板沟等“五大景区”统筹规划、联网闭环、串珠成链，加快从“点式景区”向“全域景区”转变；坚持大投入，按照“大投入大支持，小投入小支持，不投入不支持”的原则，鼓励开发业主加大对景区景点的投入力度，真正把邻水旅游产业做大做强。

    实施精准招商 打造区域合作“升级版”

    “只要不符合标准，投资再大也不要！” 去年5月，广西柳州一家生产刹车片的企业欲“砸”上亿元投资邻水，但由于其初步工艺需要翻沙，会造成一定的环境压力，邻水的决策者们毫不犹豫地将其拒之门外。

    牢牢抓住主导产业这条主线，守住生态发展、可持续发展这条底线，邻水人在打开大门“做生意”的同时，按照邻水的规划，该县对不符合园区主导产业的企业、高能耗的企业、资源压力大的企业、符合主导产业但规模较小的企业、生产工艺落后的企业等五类企业坚决说“NO”。“去年我们就拒绝了30余家不合标准的企业，如今仍有40余家企业翘首等待入驻。”邻水投促局局长何永斌介绍说。

    近年来，邻水把对接重庆作为扩大开放合作的主要方向，在主动服务重庆、配套重庆的过程中分享发展机遇，以渝广共建机电产业园、重庆空港工业园配套园区为平台，承接更多要素溢出和产业转移。瞄准北京、柳州、长三角、珠三角等区域，着力构建起全方位、宽领域、多层次的招商引资格局。该县着力围绕打造五个百亿级产业集群，坚持好中选优，突出招大引强，着力引进长安工业集团、胜华电缆、宗申摩托、亿联集团等一批大企业大集团入驻，促进产业集群集约发展。把招商引智、招财引税、招企建园作为重点，围绕主导产业，寻找和弥补产业链的重点环节、关键环节、薄弱环节，确定目标企业，着力引进一批摩托车重要零部件生产企业、汽车总成制造企业、电梯总机组装企业，形成大中小配套、上下游联动的完整产业链条，真正实现产业的集聚效应、企业的集群发展。（吕清辉孔虹 刘苏阅 文/图）