达州市政协“一号提案”锁定脱贫攻坚
认真听报告的代表 李兴罡 摄
在全省“四大片区扶贫攻坚”中，达州是秦巴山区连片扶贫开发主战场。作为革命老区和贫困地区，目前全市还有49.85万贫困人口，达州脱贫攻坚任务艰巨。达州市“两会”上，市政协提案委领衔，提出了《关于扎实推进脱贫攻坚工作的几点建议》。这一份建议，被达州市政协列为2016年的“一号提案”。委员们针对目前达州在脱贫攻坚上存在的问题和困难，提出了整合项目和资金等五大建议。
问题和困难：贫困人口脱贫受制约缺少相应动态管理机制
“贫困村缺乏发展‘农林药商游’产业的总体规划。扶贫项目由国家或省直接下达，部门垂直安排，市县难以统筹。”达州市政协委员们通过走访、座谈、实地查看、听取汇报等方式调研后认为，达州目前因存在政策分割、项目和资金整合难的问题，导致同性质项目资金不能集中使用，有的县扶贫及以工代赈资金沉淀。同时，贫困村缺乏发展“农林药商游”产业的总体规划。
委员们走访发现了一个现象：绝大多数青壮年外出务工，留守的多是老弱病残妇孺，这直接导致达州的农村发展源动力不足。此外，部分村级党组织软弱，村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领和主观能动性。缺少引领推进传统农业向现代农业转变的经营组织或带头人。
目前，达州全市的公路覆盖率低于省平均水平；信息闭塞，公共服务不足，尚有588个村没有进行农网改造，无电户达5395户；因病因灾返贫现象严重，建档立卡贫困户和非建档立卡贫困户均存在脱贫、返贫的问题，缺少相应动态管理体制。这些问题，都是制约达州贫困人口脱贫、尤其是“稳定脱贫”的重要因素。
对策和建议：加大规划引领政策整合因势因人因地抓好扶贫
针对上述问题，委员们建议：“加强统筹调度，督促和指导各县制定适合不同贫困村发展方向的各类规划，整合项目和资金。”如，出台整合各类专项基础设施建设资金的办法，以及鼓励城市资源下乡、龙头企业进村和打工人员回乡创业的奖励政策。对基本农田整治、土地（宅基地）复垦、地票交易指标，可优先安排给贫困村、贫困户。
在人才引进和培养上，委员们建议把有开拓精神、经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村支两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队。同时，还应实施城市优质学校与农村义务教育阶段学校结对帮扶、捆绑发展项目。规划布局一批乡村旅游集散地和驿站，支持有条件的贫困村发展乡村旅游。
针对基础设施建设薄弱的问题，委员们建议，加大农村公路桥梁改造，争取上级提高补助标准，取消市县财政配套和贫困户自筹规定。加大倾斜力度，出台“山区、深丘、浅丘、平坝”区域农村基础设施建设分区补助标准；增加对高寒山区的重点帮扶。积极争取农村饮水安全工程上级补助标准达到800元/人。设立市级水利扶贫专项资金。
【提案点击】
达州市政协委员罗瑜等7人联名提案：建议对脱贫产业规划进行统筹
达州市在开展脱贫攻坚工作时，往往确立的产业发展项目是种养业和生产农产品等，容易导致农产品滞销，使农民遭受损失。为此，建议设立或指定专门的部门、也可委托专门机构研究市场并制定产业发展规划；同时因地制宜地发展农村特色产业，以发展当地最独特的农产品为主。
来自大竹县政协的特邀委员曾伟：扶贫工作应整合各类优质资源
精准扶贫，越往后越需要整合各类扶贫资源。因此，建议采取多种措施吸引社会组织参与农村扶贫。比如，鼓励在农业生产、手艺技能、畜牧养殖、文化传承等方面有优势的农户发展专业合作组织，组团发展、共同脱贫致富。另外，应鼓励民营经济参与精准扶贫，充分发挥其连接农户、企业、市场与政府的桥梁作用。
来自达州市政府法制办公室的特邀委员 魏雪峰：建议完善扶贫考核机制
针对达州市目前存在扶贫考核机制不完善的问题，建议扶贫考核机制应在对贫困村整体扶贫效果进行考核的基础上，对建卡贫困户扶贫效果进行单独考核。该考核机制应涵盖扶贫资金是否合理分配、扶贫政策是否契合农户需求以及贫困户在收入、消费、资产、健康、教育等内容，避免人为的政策倾斜导致扶贫资源分配不均问题。
来自宣汉县农业局的政协委员王红：政府应鼓励工商企业参与扶贫
针对扶贫融资难的问题，建议依托县农商银行做活小额信贷，扩大对参与扶贫的工商企业的小额信用贷款额度，简化贷款程序，建立高效的贷款机制，使企业有更多的资金投入到扶贫攻坚项目中来。同时，政府应鼓励工商资本投入到产业扶贫项目中来：凡是参与产业扶贫项目的企业，可同等享受相应的优惠政策。（记者曾业）
