西充：用活“四项基金” 扫除“扶贫盲点”

近年来，一些贫困户在享受现有教育资助、医疗保障政策的同时，仍面临与就学、就医相关的特殊困难：一些贫困户和贫困村缺乏产业发展资金，向银行贷款又没有抵押……为了扫清这些盲点，去年以来，西充县积极筹措资金，设立了贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金，使政策的补充效应发挥到最小单元。

教育卫生扶贫

让贫困群众得实惠

为使西充籍农村建档立卡贫困家庭在读学生顺利完成学业，该县去年设立了教育扶贫救助基金，基金规模为500万元。去年共发放基金97.95万元，782名学生得到资助。今年的救助金申请正在受理中。

“教育扶贫救助基金主要用于帮助我县农村建档立卡的贫困家庭，解决在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策基础上，仍然存在的与子女就学直接相关的特殊困难。”西充县学生资助管理中心工作人员告诉记者，救助标准根据贫困家庭或学生实际困难状况和基金支付能力酌情确定，一般控制在每户或每生每年500至5000元，每年9月可申请一次。

与此同时，该县卫生扶贫救助基金规模为500万元，救助对象为享受现有医疗保障政策后，个人医疗费用负担仍然较重的建档立卡贫困患者。基金封顶线为自然年度内每户救助金额不得超过5000元。特殊情况需要突破封顶线的，须经县政府批准，但不得超过个人支付总额，原则上不超过1万元。卫生扶贫救助基金救助比例为个人支付费用的90%。

金融扶贫

激发贫困户脱贫动力

一些贫困户有生产发展意愿，然而缺乏资金。为打破贫困群众贷款难、不敢贷的瓶颈，西充设立了2000万元的扶贫小额信贷分险基金，为贫困户提供“免担保、免抵押、基准利率放贷、财政贴息”的信用贷款。根据授信额度和发展项目、规模，可申请5万元以下3年以内的小额信贷。

彭杰是该县祥龙乡昭阁庙村的贫困户。去年底，通过评级授信，经村审查推荐、乡镇复审、合作银行审核批准，成功申请到5万元扶贫小额信贷。靠这笔钱，彭杰建起了鸡舍，饲养跑山鸡5000余只。彭杰的“吃螃蟹精神”和干劲感染了其他贫困户，在他的带动下，该村共有27户贫困户申请了扶贫小额信贷，贷款金额达79.3万元。

与此同时，扶贫小额信贷在助力贫困户发展产业做大做强上也起到了积极作用。

该县鸣龙镇回龙场村贫困户胡琼英与10余户贫困户联合养蚕，但购买不起烘干机等大型设备。通过扶贫小额信贷，她们共申请到20万元贷款。如今，蚕房里价值15万元的烘干机安装上了，空调、抽湿机、方格簇等设备也在陆续添加中，“可以说，扶贫小额信贷助了我们一臂之力，解决了添购烘干机等大型设备的资金难题，让我们脱贫致富做大做强更有信心！”

该县财政局相关负责人介绍，西充农商银行在分险基金的基础上放大10倍发放贷款，支持贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业、服务业及其他增收项目。截至7月末，6506户贫困户成功申请到扶贫小额信贷，贷款金额达8404万元。对使用扶贫小额信贷不能按期归还银行的建档立卡贫困户形成的坏账损失，依法定程序进行认定后，所涉及的坏账损失由分险基金和银行按7:3的比例分担。

产业扶贫

助力贫困户稳定增收

在西充，产业扶持基金的设立，已然成为助力贫困村、贫困户发展产业脱贫奔康的“源头活水”。

在凤鸣镇迦释院村，贫困户将产业扶持基金入股“迦释院村飞跃农民种植专业合作社”，特困户、贫困户、一般群众按2:1.5:1的比例享受股权分配，形成“户户有产业、人人是股东”的利益联结型产业发展模式，77户139名贫困群众全部入股合作社。

据了解，该村将两口鱼塘对外承包，实现租赁收入1.15万元，柑橘园里套种的黄豆又将丰收，估计村集体又有6万余元收入，“一年到头什么都不用操心，既有务工收入，年底又可坐着分红！”贫困户杨丕华说。

该村第一书记徐家雄告诉记者，合作社需要用工时，优先聘请贫困户并及时发放劳动报酬。目前，共有30万元产业扶持基金入股合作社，用于发展700亩柑橘产业及相关后期管护，缓解了合作社的资金压力，增添了贫困户致富的发展信心。

记者从西充县财政局获悉，按50万元/村的规模，该县79个贫困村设立了村级产业扶持基金。产业基金的使用范围为支持贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商等产业业态。鼓励利用产业基金发展集体经济，在有余额的前提下，可以通过盘活村集体资产、发展农业特色优势产业和农村服务业等方式使用产业基金，实现基金保值增值，促进集体经济发展，带动贫困户稳定增收。

曾明辉 四川经济日报记者 张小星