四川强力推进易地扶贫搬迁 誓让百万群众挪穷窝有富业
□记者梁现瑞罗之飏侯冲
“走，上班！”9月14日早上7点半，巴中市巴州区梁永镇宏福村，35岁的村民廖海军撂下饭碗，出发去几百米外的大丹参产业园上班。
一个月前，廖海军从深山沟里搬迁到地势平坦的聚居点，住进50平方米的新房子，还找到新工作。
这只是四川百万易地扶贫搬迁对象的缩影。根据严格筛选和科学评估，并充分尊重群众意愿，四川累计有116万建档立卡贫困人口列入易地扶贫搬迁范畴，目前已有58万贫困人口实现易地扶贫搬迁，完成规划任务的50%。
这是一次全局性的战役。省委省政府高度重视，牢固树立“四个意识”，始终坚持把习近平总书记对易地扶贫搬迁的重要指示作为指引，全力推进，既要能搬得了，还要稳得住、可发展、能致富，挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重。
这是一次历史性的壮举。四川需要易地扶贫搬迁的人口占全国易地扶贫搬迁总人口的九分之一。任务重，时间紧，难度大，前所未有。
这是一次整体性的跨越。易地扶贫搬迁，不仅要使贫困群众住上好房子，还要过上好日子，养成好习惯，形成好风气，易地是手段，脱贫是目的。
推进易地扶贫搬迁，四川昼夜兼程、挂图作战、激战正酣……
始终以习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想为统揽，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”，层层传导压力
党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作。严格对标中央，强化“四个意识”尤其是核心意识和看齐意识，四川省委、省政府始终以习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想为统揽，有计划组织实施易地扶贫搬迁工作，确保搬得出、稳得住、能致富。
2015年7月8日，省委十届六次全会通过《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，随后，脱贫攻坚被确定为全省的头等大事，明确提出，要在“一方水土养不起一方人”的地方实施移民搬迁安置。
当年底，四川省易地扶贫搬迁工作电视电话会议在成都召开，全面启动新时期易地扶贫搬迁。未来5年，全省20个市（州）将完成116万人易地搬迁脱贫任务，占全国搬迁总人数的11.8%。
一方面加强顶层设计，对易地扶贫搬迁作出整体部署，一方面强化督导狠抓落实，让蓝图变为现实。
2016年8月2日，地处深度贫困地区的凉山州迎来省委书记王东明蹲点督导脱贫攻坚，两天半的时间里，则拉乡新基姑村、大花乡瓦尔村等23个村、58户贫困户和4户企业、1个乡镇卫生院留下了督导组细心查看的足迹。王东明强调，要把让贫困群众住上好房子作为头等大事，扎实抓好彝家新寨建设，加快推进易地扶贫搬迁和农村危房改造，创造性开展工作，尽快改善贫困群众居住条件。
5天之后，省委副书记、省长尹力率督导组赴凉山州木里县开展脱贫攻坚蹲点调研督导，实地检查中央和省委关于脱贫攻坚各项部署要求贯彻落实情况，推动精准扶贫精准脱贫工作进一步落实落地落细。尹力要求，把保障住房安全作为头等大事，抓紧推进易地扶贫搬迁和农村危房改造。
高位推进，2016年至今，四川多次召开省委常委会会议、省政府常务会、省脱贫攻坚领导小组会和易地扶贫搬迁现场会、电视电话会部署推动，王东明等40余位省领导亲自带队深入县、乡、村开展以易地扶贫搬迁为重点的多轮全覆盖脱贫攻坚蹲点督导。
主要领导率队督导，下任务、催进度、评成效，2015年至今，四川已先后组织11轮调研督导，实现160个有扶贫任务县全覆盖，层层传导压力，压紧压实责任，易地扶贫搬迁加快推进。
数据显示，2016年，四川易地扶贫搬迁取得阶段性显著成效，21个市州、144个县市区建成住房72552套，顺利完成25万人年度搬迁任务。
今年4月，国务院办公厅将四川列为2016年易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的4个省份之一，进行通报表扬激励。
始终坚持因地制宜，综合施策，以改革创新的思路破解易地扶贫搬迁中的难题，确保顺利推进
“看看我的新家怎么样？”每当有人来到巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村村民金光志家时，他总喜欢“炫耀”一番。
金光志的新家是一幢两层小洋楼，各种电器一应俱全。“猜下看，这房子我掏了好多钱？”参观完毕，金光志问。
“1万块！”一套总造价16万元的房子才花了1万元，这是金光志最得意的。
钱从哪里来？巴中地处秦巴山连片特困地区腹地，根据规划，到2020年，巴中市要全面完成40余万户贫困户、受灾户的“巴山新居”建设，需耗资数百亿元。而2015年，巴中市的公共财政收入仅39亿元。
破解资金困境，只有创新求变。2016年，四川等五省市被国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩首批试点。前不久，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用了巴中市300公顷土地增减挂钩节余指标，总金额达13亿元，巴中成为全国第一个在省域范围内流转使用结余挂钩指标的地区。
指标流转换取资金，财政紧张的巴中市通过下活土地这盘棋，找到了一条“开源”的渠道。金光志正是这项改革举措的受惠者之一，他的旧宅曾占地500多平方米，现在新修的两层小洋楼占地165平方米，节约土地300余平方米。
地从哪里来？四川盆地仅有中间一小块成都平原，面积不到1万平方公里，其余全是山地，可供居住的较少。迁往何处？是易地扶贫搬迁的另一大挑战。
巴中市通江县空山乡青龙村村民张范荣就曾担忧：搬走了，地从哪里来？没了土地，靠什么生活？为破解难题，当地讨论一次又一次，得出一致意见：实行全域全村规划，统筹推进脱贫。在此基础上，村两委大胆提出了将搬迁户原有的生产生活用地交归集体，村委会在聚居点区域用等量的集体土地置换分配给搬迁户的构想。
后来，采取土地互换方式，张范荣得到五亩多的土地。“有土地，搬过来心里才踏实。”张范荣说。
泸州则采用绿、黄、白三种颜色建立易地扶贫搬迁动态监测清单，将搬迁户逐户标注，详细注明户主姓名、家庭人口、安置方式、建房面积、补助标准、建房进度等情况，对选址、地勘、设计等进行全程监测，既让干部对搬迁内容“心中有数”，又让群众对搬迁要求和进度情况“一目了然”。
一边创新路径，一边严守红线。在推进易地扶贫搬迁过程中，我省严守人均住房建设面积不超过25平方米和户均自筹不超过1万元的两条政策红线，将政策标准落实作为大前提，把规范有序推进作为主基调。
按今年初下发的易地扶贫搬迁“时间表”：我省除规模较大的集中安置点和少数受自然条件制约的高寒地区外，需在3月底前实现搬迁户住房建设全面开工，7月底前完成住房建设，10月底前完成旧房拆除、宅基地复垦和配套设施建设等工作，11月底前完成资金拨付。
越是时间紧任务重，越是要稳扎稳打，防范风险。今年初，四川建立起“全省农村住房建设统筹管理联席会议”制度，各市州和区县也参照省级模式建立健全相应制度，各成员单位通过密切联系、相互支持，打造出农房质量安全监管的长效平台，为易地扶贫搬迁住房质量加上一把“安全锁”。
始终瞄准扶贫这个核心，精准发力，加大扶持，确保搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”
搬迁只是实现脱贫的手段，脱贫才是目的。要让易地扶贫搬迁贫困户住上新房子之后，能过上好日子、养成好习惯，形成好风气，搬迁既不能搬掉群众的利益，更不能搬掉群众的生计。
今年9月，巴中平昌县江口镇牌坊村易地扶贫搬迁户曾永才决定砍掉房屋前后的杂树，栽植起100株蜜柚发展庭院经济，两三年后这将是100多株“摇钱树”。牌坊村的其他搬迁户也根据自家所处条件不同，纷纷在小果园、小菜园、小禽园、小药园、小鱼池“五小”庭院经济上做起文章。
用活资源，逐步致富，是搬得出的动力，也是稳得住的依托，四川聚焦稳定脱贫这个导向，在解决好住房问题的同时，找准“穷根”对症下药，着眼长远培育增收产业，拓宽群众增收渠道。
与牌坊村的“小”经济不同，同样是易地扶贫搬迁安置点的宜宾兴文县僰王山镇永寿村则在“大”字上下足心思。
通过党员大户带头发展，永寿村种起翠冠梨3000亩，带动农户400余户，投产后将实现每亩不低于1万元的产值，全村还统一规划建设标准化鸡舍89个，达到养殖乌骨鸡肉鸡、绿壳蛋鸡10万羽的规模。
为解决搬迁后产业发展资金难题，南充市仪陇县光华乡枣子沟村利用金融杠杆，针对有能力、有技术、缺资金的贫困户，通过“金融政策扶持、贫困户自主发展”的方式予以支持。利用扶贫小额信贷等途径，搬迁户汤官强筹措资金10万元，发展蛋鸡养殖1万羽，年增收5万元。
庭院经济、旅游观光、现代农业……“一把钥匙开一把锁”，四川因村因户因人施策，多种方式促进搬迁群众稳定脱贫，今年33万搬迁人口中，将发展特色农林业17.7万人、发展劳务经济7.87万人。
在宜宾，易地扶贫搬迁户有了新的收入渠道。去年，宜宾市高县黄桷村村民严为仲从县扶贫局领取了一张财政专项扶贫资金投入扶贫项目形成的资产量化股权证，上面明确了他在百家蔬果专业合作社里持股金额为7246元，保底分红标准为5%。对于今年已经66岁、家里缺乏劳动力的严大爷和老伴来说，这意味着今后无论合作社是否盈利，每年都有一份保底“现钱”，同时还能凭“资产股”享受合作社利润的二次分利。
2015年，四川在全国率先提出“贫困户优先股”和“贫困户股份”概念，通过财政支农资金形成资产股权量化的方式，赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权。
挪穷窝，换穷业，搬新家，谋富业，作为新一轮脱贫攻坚的标志性工程，四川将易地扶贫搬迁与推进供给侧结构性改革，与推动现代农业规模化、补齐新型城镇化短板并举，扩内需、稳增长，一排排拔地而起的新房，伴随的是一户户贫困群众的新生，易地扶贫搬迁首战已胜，再战正酣。
