苍溪：易地扶贫搬迁 搬出幸福新生活
这是源自苍溪县的易地扶贫搬迁探索创新：
8月12日至16日，苍溪分别在雍河、五龙、龙山和白山召开易地扶贫搬迁工作片区推进会，要求相关部门和乡镇必须吃透安置方式、建设方式等12个关键点，实现“各炒拿手菜，同做一桌席”；
8月29日，苍溪建立易地扶贫搬迁工作微信群，即时发布工作进展等最新动态。与其他微信群不同，县委书记是群主，各乡镇党政“一把手”以及县级相关部门主要负责人为成员；
也就是在今年8月，覆盖39个乡镇的苍溪县2016年易地扶贫搬迁工程项目（一期）全面开工建设，建设内容包括道路硬化、山坪塘整治、人饮工程等方面的199个基础设施项目。
怎么搬
“——全域规划 +精准实施”让群众搬得出
地处四川盆地北缘、秦巴山南麓、嘉陵江中游的苍溪，是革命老区、秦巴山区集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县。
统计数据显示：全县有39个乡镇618个村的3.33万户11.18万人生活在偏远山区，其生产生活条件恶劣、居住分散、交通不便、远离集镇、基础设施落后。
脱贫攻坚中，如何能让这些群众早日脱贫摘帽？苍溪的抉择是：以易地扶贫搬迁项目为突破口，力争到2018年底，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，不让一户一人掉队。
为此，苍溪县围绕“全域规划、多规合一”，编制出台并实施了《苍溪县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案（2016至2018年）》和聚居点、交通、水利、卫生室及产业等专项规划，形成“1+N”易地扶贫搬迁规划体系。
根据实施方案，苍溪县突出精准施策：实行就地就近分散安置为主，集中安置和货币化城镇安置为辅。将易地扶贫搬迁与现代农业园区和乡村旅游景区建设、新型城镇化工业化等结合对接，由乡镇统筹安排集中安置点；设立易地扶贫搬迁后续产业发展专项资金，在安置地统筹规划种植业、养殖业、林产业等适度规模特色优势产业，成立专合社、家庭农场等新型农村合作经济组织……
此外，苍溪县采取“五指并拢、重拳出击”办法，整合土地增减挂钩、危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造、易地搬迁，整合涉农资金优先用于集中安置区基础设施和公共服务设施建设；在易地扶贫搬迁项目的前置要件上严格实行“九步走”，在项目推进实施上坚持“行政一把手全面负责制”，实行全流程管理。
请工人，买材料，忙着修建新房子，短短几天地圈梁就完了工……最近一段时间，云峰镇莲花村四组贫困户胡清桂忙得不亦乐乎。“有了易地扶贫搬迁的好政策，我们一定要把房子修好，自己辛苦点没得啥。”他说，“再要一个月，我们就可以搬进新家了。”
钱哪来——“债贷结合+拼盘整合”让群众稳得住
钱从哪里来，是易地扶贫搬迁对贫困地区的一大考验。
为此，苍溪县抢抓省委常委、组织部长范锐平联挂机遇，在省委组织部精准扶贫驻村工作队的指导下，积极争取成为了全国首批发行易地扶贫搬迁项目收益债券试点县。
“在易地扶贫搬迁项目实施中，我们坚持‘挪穷窝与换穷业并举，安居和乐业并重，脱贫与奔康同步’，努力做到脱贫与奔康整体谋划、整体推进。”苍溪县委副书记、县长杨祖斌说，通过走“政府融资打基础，农户补助建住房，涉农项目搞配套”的易地扶贫搬迁新路子，切实破解了脱贫奔康“钱从哪里来”的问题。
目前，苍溪县创新运用“债贷结合+拼盘整合”金融扶贫易地搬迁模式，拼盘整合易地扶贫搬迁项目收益债券和信贷融资资金、国省易地扶贫搬迁专项资金、涉农项目资金，做大易地搬迁项目资金“笼子”，按照“用途不变、捆绑实施、各记其功”原则，采取“统一全域规划、债贷分线运作、全程实施管理、整体连片开发”方式，共计整合易地扶贫搬迁项目资金50亿元左右。其中：申请农发行易地扶贫搬迁信贷资金5.1亿元，发行易地扶贫搬迁项目收益债券10亿元，匹配中央和省级易地扶贫搬迁专项资金11.3亿元，整合“十三五”涉农项目资金约25亿元。
负责苍溪县易地扶贫搬迁项目实施工作的副县长李汀表示，将严格按照相关规定，及时向符合项目启动资金拨付条件的施工单位拨付不超过合同金额30%的项目启动资金；向符合建档立卡贫困户建房启动资金拨付条件的农户，按人均2.5万元补助标准的30%作为建房启动资金统一拨付至乡镇，由乡镇通过“一折通”拨付到农户手中，努力确保全县2016年5963人易地扶贫搬迁住房建设及基础设施项目在11月底前全面竣工。
石灶乡九台村一组贫困户谭周林家有5个人，看着主体工程已完成的新房，一脸欢喜。他说：“易地扶贫搬迁项目彻底解决了我们修不起房子的难题。全家修建房子将补助12.5万元，自己再投入点，基本上就能住新房了……”
“新房子修好了，我们就该好好的抓发展了。”谭周林说，他们村已经在实施土地整理等项目，乡上主力发展的“猕猴桃+罗汉果+脆红李”产业发展规划也正在实施中……
咋脱贫
“——大园区+小庭院”让群众拔穷根
“搬迁是手段，脱贫才是目的。”苍溪县委书记张寿于认为，要认真按照全市经济建设“三大主战场”流动现场会的安排部署，以更大气魄谋划和推动易地扶贫搬迁等项目助农脱贫奔康，集成运用“大园区+小庭院”模式，持续发展壮大特色产业经济，切实增强县域经济综合实力。
以此为指导，通过易地扶贫搬迁，苍溪县将实现让群众增收致富渠道由单纯的“靠土吃饭”向“农旅工商多经发展”方式转变。
群众搬离相对落后、信息闭塞、交通不便的山区，进入集中居住区后，思想观念、市场意识、发展生产和市场经营能力将进一步提高，在“大园区+小庭院”特色产业经济发展中，也将逐渐转变为有技术、懂经营、具有发展意识的新型农民、市民、工人……并通过发展规模种养业、农旅经营、劳务输出、门店经商等多种渠道增加收入。
作为“红心猕猴桃发源地、猕猴桃出口基地”的东溪镇，将推进易地扶贫搬迁与发展红心猕猴桃产业同步进行。目前，该镇实施易地扶贫搬迁项目的62户已全面开工建设，猕猴桃种植规划也落实到了户和人。
而在五龙镇三会村，省委组织部帮助村上规划了猕猴桃种植及土鸡、生猪、牛养殖产业，并引进了苍溪最大的猕猴桃种植企业华朴现代农业公司，贫困户在通过易地扶贫搬迁住上新房子后，便可以通过土地流转利益分成、入园打工挣工资等获得长期收益……
因地制宜抓落实，易地扶贫搬迁见成效。
到10月初，随着易地扶贫搬迁项目启动资金8445.57万元陆续拨付到位，“搬入新天地、奔向新生活”逐渐在苍山溪水转变为看得见、摸得着的现实图景！
记者 苏东海 唐彪
