“重头戏”背后的故事——炉霍县易地扶贫搬迁工作实记

（陈丽文/图）多少年来，他们世世代代居住在穷山恶水、生态环境脆弱且地方病多发等地方，生命甚至面临泥石流、滑坡等地质灾害威胁，难以享受基本公共服务的同时更难发展致富。

多少年来，实现广大贫困地区群众“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的梦想，引导搬迁群众脱贫致富，实现同步奔小康目的，始终是党和国家工作的重点，也是全社会关注的焦点。

2014年，精准扶贫、精准脱贫这项被称为“天字一号”的民心工程正式铺开，“移民搬迁安置一批”这场“重头戏”也相续上演。

以脱贫奔康为标尺群众利益高于一切大于一切重于一切

全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。易地扶贫搬迁就是针对贫困地区、贫困农村人口实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越中等收入困境的关键举措。炉霍县全面贯彻精准扶贫、精准脱贫政策，第一时间成立了炉霍县易地扶贫搬迁工作领导小组，形成“一把手负总责，分管领导主要负责，责任人具体负责”的“三级责任制”。以脱贫奔康为标尺，群众利益高于一切、大于一切、重于一切，精心编制《炉霍县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》及年度实施方案。明确易地搬迁工程要坚持“政府主导、群众自愿，政策协调、讲求实效，量力而行，保障基本，统筹谋划、突出重点，因地制宜、分类实施，科学规划，综合开发，合力攻坚，政策保障”的原则，确保到2020年，437户1674人农村建档立卡贫困搬迁人口对搬迁结果满意，社会认可。

倾情倾智精细实施精准帮扶演好脱贫攻坚“重头戏”

目标锁定，怎样稳步推进各年易地扶贫工作？炉霍县全力以赴，积极宣传易地扶贫搬迁政策，发动贫困群众自愿搬迁，积极参与项目建设。前后认真核实审核，准确识别出437户1674人易地搬迁对象，并严格按照“先易后难”的方式，制定年度目标，其中2016年完成92户360人，2017年完成155户641人，2018年完成85户313人，2019年完成105户360人，无错报、漏报、谎报现象，对象精准率达100%。并加大对接，积极筹资，仅2016年筹资2000.82万元，其中，省级地方政府筹集债务资金480万元，专项建设基金180万元，省国农公司转贷的长期低息贷款944.82万元，农村建档立卡贫困户自筹建房资金36万元，因地制宜，采取插花分散安置、投亲靠友相结合方式及本村安置的方式，全力实施92户，360人搬迁任务。

建立健全自主创建机制、群众参与机制、资源整合机制、公平公正机制、感恩教育机制和全程监督机制的“六大机制”，确保项目实施中出经验，出效益，出形象。同时，深入推进干部驻村帮扶工作，一包两年，两年不脱贫就不脱勾，县级部门挂联到乡镇，干部帮扶到户，制定了详细的帮扶计划，每名干部与帮扶的贫困户建立了帮扶台帐，根据贫困户当前的现状制定切实可行的增收致富目标。

2016年全县92户360名易地搬迁受惠群众全部按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求，修建了民族特色浓郁的藏式“崩科”（在藏语里，“崩”是“木头架起来”的意思，“科”是“房子”，“崩科”就是“木头架起来的房子”）。并配套享受《炉霍县脱贫攻坚新村扶贫补助政策》，入户道路水泥由政府统一采购提供、运送，群众自建经验收合格后按农区40元/平方米，牧区60元/平方米进行补贴；农户自愿对室内老旧线路改造后补助800元，自建浴室经验收合格后补助5000元，自建改建围墙经验收合格后补助1500元。全面实现贫困户“乘精准扶贫之风”脱贫，“借脱贫攻坚之势”享政策“红利”！

建档立卡贫困户搬迁后怎样实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，炉霍县集思广益，全面统筹，聚力攻坚，全力推进“村八有”项目建设。按照脱贫攻坚产业发展思路，以打造高原藏区现代农业示范园区，筑强县域产业发展底色；以规建村级合作社，做活集体经济基础；以引导个体经营发展，做实联产承包经营元素，2016年成立村集体经济组织37个，该年20个村集体经济经营性累计收入共计54.4万元，各村人均达到8.6元—297.9元人民币；完成通村水泥路110余公里，硬化入户路26.1公里；完成饮水深井33个及其配套设施，完成10千伏线路改造4.72公里，完成560盏太阳能路灯安装，1177户“五改三建”项目建设；新建11个村级活动室，改建8个村级活动室；完成232户藏区新居建设，完成394户太阳能热水器安装，实现了村村通电、通讯，惠及全县16个乡镇20个贫困村，大大改善贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境，并全力实现贫困户增收创业，为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能定居、要致富”目标打下坚实基础，促进全县经济协调可持续发展。

“号角吹响，旌旗猎猎。易地扶贫项目启动实施第一年，通过各方卓有成效的工作，炉霍正在给国家交上一份满意的答卷，给广大农牧民吃上一颗‘定心丸'”。县委书记伍强满含信心的讲到。

依靠群众发动群众干群一心凝聚脱贫攻坚“向心力”

炉霍县坚持永久脱贫和可持续致富，尊重贫困群众主体权力、农牧民自身脱贫能力和农牧民脱贫致富，以群众认同度、参与度、满意度为易地扶贫搬迁的基本评判标准，全力发动群众自主参与性，同时，全力组织县乡村三级力量，充分发动驻村帮扶“五个一”力量，走村入户，发动引导农牧名群众发扬“互帮互助”淳朴民风，号召易地搬迁户亲戚及所在村村民“扶弱济穷”积极性，引导村民以“换工”等方式帮助困难搬迁户实现顺利搬迁。

对有劳动技能，炉霍县通过开展劳动力适用技术培训、职业技能培训、产业化技能培训等工作，不断提高贫困群众的技能水平和创业就业能力，提高科学文化素养，不断激发异地搬迁等建档立卡贫困户内生动力，早日实现脱贫奔康。2016全年，开展电商培训、农牧实用技术、返乡创业等培训370余期，涉及贫困群众7500余人次，推进就业6000余人。在全州范围率先提出设置公益性岗位，在每个行政村设置5至10个公益性岗位，按照每人每月500元补助标准发放工资，同时完善配套管理制度，通过竞争上岗，签订公益性岗位双向责任书的竞聘等方式，实现60余户易地扶贫搬迁人口就业脱贫，户均增收6000元。有力激发内生动力。

2017年2月14、15日及3月2日，笔者有幸跟随武警甘孜支队副支队长谭毅一行及资阳市扶贫和移民工作局胡志昌副调研员带队的易地扶贫搬迁交叉考核组分别前往县内易地扶贫搬迁项目实施点督导考核。从新都镇格色村到斯木乡克木村，从下罗科马乡玖玛村到宗塔乡角龙村，一路走来，所到之处，看到的都是幢幢崭新且富有浓郁民族特色的质量过硬、群众满意的易地扶贫安置搬迁房，看到许多搬迁户在新居中悬挂中央领导人的画像，时刻牢记党和政府的恩惠，听到的都是农牧民啧啧的称赞声和真诚的感谢声，感受到的都是党和政府干好工程为人民的坚定信心和强烈决心。

“每当我走进家门，我都非常感激，进门的这幅领导人像画，是我辗转几次后在县城购买回来的，之所以把它挂在这里，是要我们一家人时时记住党恩国惠，没有党和国家的好政策，我们一家人不可能住上搬迁的新房子……”新都镇格色村2016年易地搬迁户呷拥向检查督导组一行的成员们表达着内心的感激。

在高原，在炉霍，在每个享受易地扶贫搬迁政策的炉霍儿女心里，脱贫攻坚已然深入人心，易地搬迁“重头戏”正有序推进中……