美姑：大力发展特色产业 助推项目惠民富民
沙马拉林 吉觉拉一 四川经济日报记者 尹华高
近年来，美姑县在凉山州委、州政府的领导下，团结带领全县25万各族人民，凝心聚力谋发展，精准脱贫奔小康。2015年落户该县的川渝大宗商品交易市场交易额突破25亿元，注册风电公司2家，装机31.8万千瓦、投资30亿元的风电开发项目获准建设。
去年，全县实现地区生产总值19.33亿元，2016年力争实现地区生产总值21.17亿元，增长9.5%。目前，美姑全县上下集中力量把各项工作推向前进，确保2020年与省、州同步全面建成小康社会。
美姑地处大凉山腹心地带，集国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特殊贫困区、少数民族聚居区、边远山区等多重身份于一身，全县292个村，就有272个贫困村，贫困村数量居全省第2位，是全省、全州扶贫攻坚的主战场。
造福百姓，时不我待。美姑县委、县政府站在新的历史高度，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、州委精准扶贫、精准脱贫的战略精神，明确提出：到2019年，实现全县51818人农村贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困；272个贫困村全部脱贫，农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。为实现这一战略目标，美姑县全县干部群众立下“愚公志”，拒绝“等靠要”，勇啃“硬骨头”。以坚定决心和高昂斗志，向贫困全面宣战，以特色产业为支撑，实施精准有效扶贫，打响了新一轮扶贫开发攻坚战。
2016年，美姑县要实现0.9万人、68个村减贫的脱贫攻坚目标。为了实现这个目标，美姑全县上下团结一致，动真碰硬、对照目标，分解任务，查找差距，在“精准”上下功夫，在落实上抓举措，以更大的决心、更明确的思路、更精准的动作、更超常规的力度，众志成城推进脱贫攻坚工作。
脱贫攻坚 不让一村一寨、一户一人掉队
去年底，美姑县先后召开了县委十一届五次全会和全县精准脱贫产业发展大会，制定颁发了《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》《2016—2020年核桃产业发展实施方案》《美姑山羊产业精准扶贫“双百万扶贫工程”》。聚焦全县贫困人口，响亮提出精准实施特色产业发展一批、创新创业致富一批等“七个一批”扶贫开发攻坚行动计划。大力推进美姑特色产业扶贫，加大产业培育扶持力度，推动贫困人口实现稳定脱贫。以全域发展为目标，以“一乡一业、一村一品”为支撑，以特色优势产品为引领，推动“123+N”农特产业竞相绽放。
1月20日，全县召开脱贫攻坚决战决胜誓师大会，将脱贫攻坚工作任务细化分解并落实到各乡镇和县直有关部门，签订责任书、立下军令状。全县人民团结一致，拧成一股绳，拼尽一份力，对照目标，分解任务，查找差距，在“精准”上下功夫抓落实，以超常规的思路和举措，众志成城推动脱贫攻坚工作不断前进。
“脱贫攻坚是民生所向、责任所在，是一项‘底线性’工作，这块‘骨头’无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须打赢！”美姑县委书记商拉批语气坚定：“要打赢脱贫攻坚战，必须在‘精准’上下功夫。我们要举全县之力，以‘坐不住、等不起、慢不得’的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央省州的部署上来，把智慧和力量投入到脱贫攻坚中去，发扬‘宁愿苦干，不愿苦熬’的依波沃精神和‘自力更生、艰苦创业，战天斗地是尖兵’的瓦尼姑民兵连精神，踏石留印、抓铁有痕地将扶贫攻坚不断推向前进。用实实在在的行动，换来美姑发展一年一年新变化，换来群众生活一年一年新改观。”
“按照‘四年集中攻坚、一年巩固提升’要求，以乡为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全县每年减少农村贫困人口9000人。”美姑县县长蔡光阳满怀信心：“我们要坚持把产业富民作为脱贫攻坚的核心支撑，围绕‘七个一批’、十二个专项方案等实施精准扶贫。坚持‘一乡一业、一村一品、一户一策’，以特色优势产品为引领，深入实施‘123+N’特色产业发展举措，切实推动特色支柱产业提质升档。深入开展借羊还羊、借枝还枝、借薯还薯‘三借三还’产业扶贫项目，加大产业培育扶持力度，鼓起老百姓的‘钱袋子’，绝不让美姑的一村一寨、一户一人在同步全面小康建设进程中掉队落伍。”
在依果觉乡依德阿莫村，成立了美姑山羊养殖专业合作社，建起标准化养殖基地，用“合作社+农户”的新理念发展特色美姑山羊产业，全村养殖农户105户，基础母羊1052只，成为美姑山羊产业发展千羊村。去年，全村统一销售美姑山羊2580只，收入206万元，户均养殖收入1.96万元。
在拉木阿觉乡，4年前实施的50只示范性养殖项目，如今已发展到全乡基础母羊存栏数5000余只，年出栏15000只。
“美姑山羊”是美姑本土经过近20年自然选择和培育形成的优良地方山羊品种类群，具有繁殖力高、前期生长发育快、产肉性能好、适应范围广、耐粗饲、抗病能力强、适宜圈养等特点。母羊年产两胎，大多数一胎产2-3羔，最高一胎可产6羔，养殖效益十分明显，是极具保护和开发利用价值的地方品种资源。2009年被国家农业部列入国家畜禽遗传资源名录；2010年获得国家农产品地理标志认证，是四川省首个获得国家地理标志认证的畜产品；2014年取得国家地理标志证明商标。
2015年11月，美姑县精准扶贫产业发展大会召开后，美姑制定出台《美姑山羊产业精准扶贫“双百万扶贫工程”实施方案》，响亮提出“到2018年，全县美姑山羊饲养量达到100万只，美姑山羊产值达13亿元，养羊收入达7.26亿元，户均收入达14500元，人均达2900元，贫困农户提前两年实现脱贫目标；力争到2019年，全县美姑山羊出栏达到100万只，美姑山羊产值达19.5亿元，养羊收入达13亿元，户均收入达26000元，人均达5200元，养殖户率先靠近小康目标；把美姑山羊打造成为特色鲜明、竞争力强、品牌优势突出的强劲产业”的总体目标。此举旨在大力推进美姑县特色产业扶贫，切实加大扶贫开发力度，充分发挥美姑山羊产业在扶贫攻坚中的主导作用，加快培育贫困地区增收产业体系。
制度保障 “借羊还羊”引领村民致富
为了确保美姑山羊产业精准扶贫“双百万扶贫工程”的顺利实施，美姑县出台了一系列保障措施。
——成立以县委书记、县人民政府县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关部门主要领导为成员的“双百万扶贫工程”领导小组，县委宣传部、农办、农牧局等各部门各司其职，各负其责；成立各乡（镇）“双百万扶贫工程”领导小组；
——成立美姑山羊产业发展办公室，负责美姑山羊产业发展的全程服务工作；
——成立专家顾问小组，聘请四川农业大学、省畜牧科学研究院、省畜牧总站、西南财大、州畜科所等的专家和学者组建美姑山羊研发小组，负责美姑山羊保种选育关键技术指导、课题研究以及项目申报等工作；
——落实目标责任制。县政府将种草养羊、羊舍建设、补助资金发放、种羊投放与回收、重大动物疫病防治、草畜平衡制度落实等重要指标下达各乡镇，强化目标管理，层层签订责任书，纳入乡（镇）及联乡单位的年度目标考核内容，确保各项目标任务落到实处。
——开展项目绩效评价。每年定期抽调相关部门专业人员组成绩效考评组，对各乡镇目标责任落实情况、资金到位及使用情况、项目实施进度、实施成效及农户满意度等进行综合考核和评估，考评结果在全县通报，作为各级干部政绩考核的重要依据，确保工程建设目标全面实现。
2015年11月15日，县委书记商拉批、县长蔡光阳等县四大班子领导带领全县36个乡镇的党委书记、乡镇长和县直部门的负责人共100多人齐聚拉木阿觉乡罗布采嘎村，在此举行的全县精准扶贫产业发展大会“借羊还羊”项目启动仪式。
在采嘎村进行的精准扶贫特色产业美姑山羊“借羊还羊”模式，只是美姑一个小小的缩影。
用真心、动真情、想真招，让贫困群众看到了致富的新希望。从2013年至2015年，美姑县采取“项目滚动、借羊还羊、优先倾斜帮扶、限定饲养”四种发展模式，充分利用和整合各类项目资金，先后投入资金3486万元，在全县22个乡56个村2697户农户中修建标准化圈舍14.2852万平方米，投放基础母羊16934只，累计出栏后代羊43360只，增值4158万元，项目户户均增收6166元，人均增收1000元以上。
美姑县农牧局局长曲比拉坡告诉记者，如今在全县美姑山羊已经发展到14.2万只，美姑畜牧业的收入也占了当地农牧民收入的56%，畜牧业已成为了当地老百姓重要的支撑产业。像采嘎村这样的规模，2015年在28个村举行了8次，共投放美姑山羊7200只，助推1713户贫困农牧民走上致富路。截至目前，全县累计“借羊还羊”11630只。从现在起，将重点投放到建档立卡的贫困户，争取在3年之内，实现美姑县全覆盖，成为美姑农牧民增产增收、脱贫奔康最重要的产业之一。
近年来，该县立足于群众增收、农民致富，紧紧抓住国家林业重点生态工程建设实施的机遇，把优先发展“核桃产业”作为全县的重要工作，将核桃产业作为农民增收的重要支柱产业、扶贫攻坚的新兴产业，呈现出“全面启动、典型示范、规模发展、后劲增强、全面推进”的良好局面。闯出了一条因地制宜发展核桃种植的新路子，把小果果做成了大产业，让核桃树变成了摇钱树。
目前，全县核桃面积达到19万亩，2015年全县核桃产量3000吨，产值6600万元，林业总产值达到3.5亿元，农民人均收入达1300元。
2015年10月中旬以来，州委州政府做出了加快核桃产业发展，打赢扶贫攻坚战的重大战略部署，调整了核桃产业总体发展规划，要求把大力发展核桃产业作为推进扶贫攻坚的重要举措来抓，要把核桃产业作为调整农村产业结构，实现农民增收、农业增产、财政增长的一个新兴支柱产业来抓好。11月3日，美姑县召开县委全会，对全县林业产业发展做出了重大安排和工作要求。
11月14日—15日，美姑县召开精准扶贫产业发展大会，制定颁发了关于加快核桃产业发展的实施意见，编制了《2016—2020年核桃产业精准扶贫实施方案》，以产业化、标准化、规模化、现代化为指导思想，以农民增收、产业增值、科技创新为目的，制定出发展总目标：从2016年开始到2020年，全县新建优质核桃基地66万亩。在核桃适生区域“应种尽种”，力争到2020年底，全县核桃栽培面积达到85万亩，产值达到1.7亿元以上，全县农民人均核桃年增收700元左右，到核桃丰产期农民人均核桃年收入达到5000元。
同时，2016—2020年改良低质低效核桃林32万亩；在觉洛乡、巴普镇、候播乃拖乡和洛俄依甘乡建立4个总面积为3万亩核桃低产低效林改造示范点；在候播乃拖乡、觉洛乡、佐戈依达乡建立3个总面积3万亩的现代核桃产业示范点，高标准打造核桃产业示范乡、示范村；树立典型、示范引领，鼓励农民以承包、出租、入股形式进行林权流转，扶持50余户核桃种植大户；大力推进良种苗木繁育、采穗圃、核桃标准化种植“三大”基地建设，大力推广林业高效种植技术，真正使核桃产业成为美姑县农民脱贫致富的支柱产业。
核桃嫁接是提高核桃品质和产量的重要途径。今年3月，美姑县政府颁发了《核桃嫁接“借枝还枝”实施办法》，采用“借枝条还枝条”的形式，在全县开展了轰轰烈烈的核桃嫁接工作。政府和种植户签订核桃穗条回收合同，每嫁接一个芽需投入经费3元，其中，核桃种植户自筹1元，政府补助2元，由专业嫁接队伍进行嫁接，嫁接成活达到可采枝条时，每投入一个芽农户还一枝嫁接枝条给林业部门，采集到的枝条用于其他需要嫁接的核桃树，逐年循环，逐村逐乡逐步实现全县全覆盖。
目前，全县今年的核桃嫁接任务已经基本完成。明年将完成嫁接4万亩，到2018年形成19万亩优质高产的核桃产业，2019年核桃产量达6000万斤，产值达到1.1亿元以上。
“我们要把握重点，全面落实好核桃产业扶贫攻坚任务。”美姑县林业局局长梁明君信心百倍，“确保核桃产业扶贫精准到户，全县272个贫困村适种尽种，13518户贫困户户均种植面积达到5亩以上，力争核桃产业助农脱贫全覆盖，推动美姑核桃产业跨越式发展。”
“借薯还薯”
推动农特产业竞相绽放
近年来，美姑县实施了岩鹰鸡遗传资源保护项目、岩鹰鸡规模养殖项目、岩鹰鸡科技示范园区建设等项目，加紧在乐约乡和柳洪开发推广脐橙种植，以九口、拉木阿觉、洛俄依甘、牛牛坝、候古莫5个乡为重点发展苦荞产业并逐步向规模化发展。响亮提出“精准实施特色产业发展一批、创新创业致富一批等‘七个一批’扶贫开发攻坚行动计划”。强调要以全域发展为目标，以“一乡一业、一村一品”为支撑，以特色优势产品为引领，推动“123+N”农特产业竞相绽放。
——全力推进壮大以苦荞为主的“1+N(马铃薯、莲花白、玉米、燕麦等)”特色种植基地建设。到2020年种植苦荞达18万亩，产量2.7万吨，产值1.8 亿元；大力推进10万亩高山无公害莲花白基地、30万亩高产优质马铃薯基地建设，研究使用新型储藏技术，有效提高商品率，让农户真正实现增产增收。
值得一提的是，2016年，美姑将新建1万亩马铃薯高产示范片，实现马铃薯良种推广全覆盖，新推广马铃薯种薯3万亩，努力打造四川省马铃薯种薯第一县。而支撑这一目标实现的正是“借薯还薯”项目。
“借薯还薯”就是年初政府免费借给薯农每亩500斤的优质种薯，让老百姓种植，到年末丰收之后，薯农再将年初借的种薯归还给政府。
此举大大提高了老百姓换种优质薯的积极性，仅2016年美姑县建设马铃薯青薯9号良种基地4.3万亩，其中在瓦古、巴古、农作等9个乡，以借薯还薯的方式发放种薯500万斤，共1万亩。
——大力发展以美姑山羊、岩鹰鸡为主的“2+N（高山黑猪、绵羊、黄牛等）”特色养殖业基地建设。优先发展获国家农业部畜产品地理标志保护认证的美姑山羊、岩鹰鸡产业，坚持走规模化养殖和科技提质之路，大力发展“龙头企业+专业合作社（家庭牧场）+农户养殖”模式，实施美姑山羊“双百万”工程。加快落实候播乃拖、采红等5个乡岩鹰鸡保种项目建设，积极探索推进10个岩鹰鸡标准化养殖小区、10万只岩鹰鸡养殖基地建设，把岩鹰鸡打造成城市居民的珍稀高端消费品。
——深入实施核桃、花椒、白杨“三棵树”为重点的“3+N(中药材种、苹果、竹子、桤木等)”林业基地建设。实施生态产业发展“三年大会战”，突出品种选育，强化科技推广，到2018年实现全县核桃适宜地“应栽尽栽”，倾力打造“绿色银行”；到2020年贫困人口人均种植核桃50株以上（或花椒80株），农民户均林业收入达5000元以上。
同时，转变产业发展方式，深化土地、林地确权和流转进程，大力培育种植业、养殖业专业大户，发展新型农村专业合作社。引进优势企业研发、加工、销售特色产品，充分利用“互联网+农特产品”电商平台，提高农特产业的规模化、集约化和市场化水平，闯出一条优质高效农特产品发展之路。
