大力开展移民美丽家园建设行动 推动水库移民工作新发展

——唐传利局长在2014年第一期全国移民干部培训班上的讲话

（2014年4月14日）

同志们：

　　我们在沈阳市举办2014年第一期全国水库移民干部培训班，目的是通过集中学习，交流一些地方水库移民工作的经验，学习探讨有关移民理论和政策法规，不断提高全国水库移民工作整体的理论水平和实践能力。首先，我代表水利部水库移民开发局，对大家的到来表示热烈的欢迎，并预祝此次培训班取得圆满成功。

　　按照惯例，培训班开班仪式通常都要做一个四平八稳的讲话，讲讲新的政策和形势，探讨一下问题和困难。我们考虑到，当前各地都在贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村、城镇化会议精神，对中央的精神和国家的大势都有比较清晰的把握。所以，这次培训班想换一下方式，不再笼统地讲政策讲形势，而是以一个专题的形式与大家进行具体深入的探讨和交流，以期取得这一方面的共识，不断深化和推进水库移民工作科学发展。十八大以来，我们认真学习贯彻党的十八大精神，积极创新后扶工作，及时研究提出并组织实施了“一个工程”、“一个行动”、“一个计划”的工作，即加快推进特困移民脱贫解困工程、大力开展移民美丽家园建设行动和积极组织实施移民增收计划，并希望借此来快速推进新时期水库移民脱贫致富奔小康的进程，为水库移民同全国人民一道同步迈入小康社会奠定坚实的基础。这三项工作是内在统一的、相互联系的，是破难点、抓热点、攻重点的扶弱扩中提优的全局性解决问题的思路体现。避险解困是解决当前特困水库移民庞大群体突出、难点问题的具体民生保障工作，是扶持和保障最弱势移民群众基本生存权的客观需要；移民增收是当前绝大部分移民群众普遍关心的热点问题，事关移民就业和生活水平提高，也是移民减贫脱贫的核心衡量指标；美丽家园建设则是统筹考虑生产生活问题，不仅要解决房子和票子问题，更要解决移民宜居宜业条件和人居环境问题，是做优做好的更高层次表现。有些地方，这三项工作偏重点不一样，表现形式也会有所差别，但从本质上来讲是一致的，那就是实现库区和移民安置区生产生活条件明显改善，人居环境明显改观，为移民群众建设一个整洁、舒适、美丽的精神家园，让移民群众过上文明、和谐、富裕、幸福的美好生活。

　　今天，我就选取“大力开展移民美丽家园建设行动”这个非常具有现实意义的综合性题目，与大家一起共同探讨美丽家园建设的一些认识和做法，希望能起到抛砖引玉的作用。当然，不妥之处，也请大家提出批评意见。我主要围绕为什么建、建什么、怎么建、建设中注意什么讲四个问题。

　　一、大力开展移民美丽家园建设行动的意义——为什么要建设移民美丽家园

　　关于意义，我就简单的说三点。

　　第一，大力开展移民美丽家园建设行动是贯彻中央有关精神的客观需要。一是建设美丽中国的需要。党的十八大首次在报告中将“生态文明”单独成篇部署并写入《党章》，明确提出要努力建设美丽中国。建设“美丽中国”是个总体要求，具体到一个省，一个市，一个县，一个乡镇，无论是城市，还是乡村，都是需要美丽的。库区和移民安置区也不例外。二是创新社会管理的需要。十八大报告提出，开创“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”的局面，要求进行以保障和改善民生为重点的社会建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更加美好生活。三是城镇化和新农村建设的需要。习近平总书记曾经讲过，“要继续下大气力加快扶贫开发，一手抓城镇化，一手抓新农村。要通过推进基本公共服务均等化，发展现代农业，积极推进新农村建设，让农村成为农民幸福生活的美好家园”。上述这些论述，为我们坚定不移地大力开展移民美丽家园建设行动提供了强有力支撑，这也是我们移民部门工作的努力方向。

　　第二，还移民一个美丽家园是移民工作的应有之义。修建水库，淹没了移民的田地，搬迁了移民的房屋，让移民失去了赖以生存的祖祖辈辈的家园。可以说，移民为了国家建设牺牲了自己的家园，为国家做出了巨大贡献。由于历史条件所限，老水库移民安置并没有按照当时的高标准或超前的小康社会标准去安置移民，加上安置移民资源不足，不但没能率先奔向小康，反而逐渐成了影响全面建成小康社会的短板，更不用说后来家和园的情况了。因此，还移民一个美丽的家园是解决好水库移民问题的内在要求，也是我们义不容辞的责任与义务。随着经济社会的快速发展和国家财力的增加，我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，中央近些年来出台了一系列惠农、强农、富农的政策，对农村经济社会的快速发展提供了强有力的政策支持，同时，考虑到大中型水库移民对我国经济社会发展做出重大贡献和牺牲，国家也对水库移民群众进行特殊政策的反哺支持（国务院17号文件是具体体现），让移民共享经济社会改革发展成果。随着后期扶持政策实施的不断深入，水库移民对改善居住条件、提高生活质量的要求愈发强烈，特别是部分移民仍然居住在山洪地质灾害隐患区和危房中，生存环境特别恶劣，迫切需要改善生产生活条件。因此，建设水库移民美丽家园已经成为当前广大移民群众所思、所盼、所急的重要民生工程，

　　第三，美丽家园建设是解决水库移民问题的有力载体。我国著名经济学家厉以宁教授讲过，中国的城镇化应由“老城区改造+新城区开发+新社区建设”三部分组成，而“老城区+新城区”的容量有限，所以中国特色的城镇化是在社会主义新农村的基础上建立起“新社区”，这里所说的新社区是指农村新型社区，也就是目前所说的就地城镇化，这是我国经济社会转型时期出现的新型社区形态，是统筹城乡改革发展中的新生事物，介于一般商业型城市社区与传统农村之间的一种过渡型社区。随着户籍、社保、就业、三农等制度改革的深入和工业化、城镇化、农业现代化的推进，它会最终过渡到终极目标即现代城市社区。就目前而言，这种农村新型社区是移民美丽家园建设所追求的主要形式，即把城市社区具有的属性嫁接到集中居住的移民农村社区，主要是促进城乡公共服务一体化、均等化，把城市的基础设施和公共服务延伸到库区和安置区，让移民更多的享受城市居民拥有的交通基础设施、燃气设施、电力设施和通信设施，享受公交网络、供水、生活污水无害化处理、垃圾收集处理以及信息化、电气化等服务，分享以科技、教育、文化、体育、卫生、社保和食品安全等为主要内容的公共服务。在移民居住向新型社区集中集聚的同时，通过优化集体土地资源配置，推进农业用地向规模经营集中，实现土地集约经营、人口集聚居住，进而转变移民的生产生活方式。这也就是说，我们要按照十八大精神的要求，把城乡发展一体化作为解决水库移民问题的有效途径，在库区和移民安置区加大统筹城乡发展力度，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，进而推动城乡一体化，缩小城乡差距，使美丽家园建设成为解决水库移民问题的有力载体。

　　当前，在全国水库移民后期扶持政策部际联席会议各成员单位、地方各级政府的共同努力下，库区和移民安置区经济社会发展呈现欣欣向荣的良好态势，基础设施薄弱、公共服务缺失等问题也得到了较大的改善。但是，我们必须清醒地认识到，移民工作离党中央、国务院的要求还有较大差距，各级政府投入那么大的资金、人力、物力和精力，但是一些突出问题仍然存在，如移民增收幅度缓慢、特困移民群体生活贫困、居住条件恶劣等，这必须引起我们高度重视。大力开展移民美丽家园建设，这既是党中央全面建成小康社会和建设美丽中国的要求，同时也是广大移民群众奔小康的殷切期盼，也是历史赋予我们移民工作者的责任，是我们为民谋福祉的努力方向。我们各级移民管理机构和广大移民干部，应当勇敢地挑起这副历史重担，不辜负党和人民的重托，无愧于我们的工作使命，千方百计将库区和移民安置区建设成为移民群众的美丽家园和精神乐园，成为当地社会主义新农村建设的样板。

　　二、大力开展移民美丽家园建设行动的初步设想——建设一个什么样的移民美丽家园

　　部际联席会议办公室对今年后期扶持工作已经有了一个比较清晰的部署，这其中一项主要工作是根据新形势新要求，研究起草关于进一步加强后期扶持政策实施工作的指导意见。我们初步考虑，将把大力开展移民美丽家园建设行动作为重要内容加以明确。那么，移民美丽家园到底是要“建什么”呢，我认为至少应考虑以下几个方面。

　　第一，关于美丽家园的建设目标

　　当前，全国不少地方都在响应党中央建设美丽中国的号召，大力开展美丽家园（有的地方叫美丽乡村）建设。针对移民美丽家园建设，具体的目标又是什么呢？我个人认为，在社会主义新农村建设目标的基础上，再充实再具体，即在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针框架下，实现人居环境改善，移民收入增加，库区和谐稳定，长远发展有保障。

　　为什么要增加后面四个要求，这是根据移民的实际情况而定。人居环境改善是起码要求，主要考虑到一些库区和移民安置区生产生活条件仍然不尽人意，缺少生存和发展的基本保障，为此人居环境改善包含基础设施和公共服务的改善，也包含生态环境的美化，尽可能做到“天蓝、地绿、水净”。但是仅有人居环境的改善和生态环境的美化是远远不够的，过去我们有不少项目，移民住房建得十分漂亮，周围青山环抱，绿水长流，从居住条件看似乎已达到了小康水平，大有田园牧歌式的生活情调。但深入一看，解决房子的同时并没有很好地解决票子问题，没有合理安排好移民生产、就业、增收的问题，使移民长远生计没有保障，也影响了库区的和谐稳定，这种虚有的空壳式“美丽家园”必须坚决抵制。我们所说的移民美丽家园，是通过加强基础设施和公共服务建设、开发资源、发展生产、促进就业和增收解困，逐步改变库区和移民安置区社会、经济、文化的落后状态，为移民创造新的生产、生活条件，不仅要人居环境全面改善，还要不断增加移民收入，确保长远生计有保障；不但要移民个体生活幸福，还要整个库区和移民安置区和谐稳定，让移民“生产有门路、生活有出路、生命有安全、脱贫有基础、稳定有保障、发展有希望”，真正实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富，做到房子与票子的双丰收、生活与生产的双结合、安居与乐业的双协调。

　　如果再进一步，要说美丽家园建设的更高愿景，那就是移民群众达到物质富裕、精神富有、生活富足的状态。物质富裕，就是要使移民就业比较充分，收入普遍提高，家庭财产普遍增加，绝对贫困现象完全消除，社会保障、基础设施和公共服务日臻完善，人人享有良好的生活环境和生态环境。精神富有，就是要使移民受到良好的教育，具有较高的科学文化素养、民主法治素养、思想道德素养和生态文明素养，其经济、政治、社会、文化等各项权益得到切实保障，过上丰富的精神文化生活，拥有共同的精神家园，实现人的全面发展。生活富足，就是要使移民充分分享经济社会发展和现代化的成果，衣食吃住行各方面得到极大改善，家庭条件殷实，生活水平提高，更多的消费品尤其是耐用消费品进入移民家庭，实现消费升级，实现农村移民的恩格尔系数逐年下降。

　　第二，关于移民美丽家园建设的路径

　　我认为主要有两个路径：

　　一是以存量为主，即在移民村原地建设，进行改造升级，因地制宜地采取住房改造、设施完善、生产扶持、培训就业等措施，改善扶持对象的生产生活条件，提高收入水平。

　　二是以增量为主，即移民异地搬迁安置，引导扶持对象离开库区和安置区，按照相对集中的原则，进城镇和中心村安置，在新型社区集中集聚，同时将土地等资源通过市场化途径，实现资源资产化和市场化运作。去年以来，国家发改委、财政部、水利部三部委在全国开展避险解困试点工作，这个工作主要方式是移民异地搬迁安置。

　　无论那一种方式，水库移民美丽家园建设都应以改善生活生产条件、改善人居环境为前提，结合当地的实际，因地制宜，统筹安排，科学规划，以建设农村新型社区为主，通过加强基础设施和公共服务建设，营造移民良好的安居乐业环境，以提升移民群众的幸福指数。

　　第三，关于移民美丽家园建设的原则

　　移民美丽家园建设是个新生事物，没有统一的标准和借鉴样板，因此在开展美丽家园建设之前，一定要有一个基本的原则。考虑到各地移民工作的差异性，我觉得应坚持以下原则：

　　一是重点突出。就是要选好实施对象，从最困难的移民或者条件相对成熟的移民村入手，集中资金资源，集中人力物力，先搞一批典型出来，并以典型为龙头，逐步带动本地移民参与美丽家园建设，力争实现全覆盖。尽管每年的结余资金在逐年增加，但相对美丽家园建设的资金需求来看，仍然是杯水车薪。所以，我们一定要打破过去撒胡椒面的搞法，搞一些面宽、见效不显著、问题解决不突出的后期扶持项目，把一些涉及移民村基础设施和公共服务建设由14部委文件要求的各部门综合帮扶和目前强农惠农富农政策所要求的各渠道投入来完成，而后期扶持资金主要是集中力量支持解决移民意愿最强烈、矛盾最突出的重点问题，做到支持一个移民村，解决一个。

　　二是移民自愿。搞美丽家园建设，需要移民的积极参与和配合，不可能由移民管理部门包办代替。过去，一些地方在实施“一村一策、整村推进”的过程中，就出现过包办代替的现象，结果移民群众并不买帐，实施起来难度也很大。一些地方在实施生态移民工程时也有这方面的教训，老百姓不愿意，政府硬性搬迁，结果今天把他从大山上搬出来，过几天他就把你给他的安置房卖掉，又悄悄搬回大山上去了。所以，我们搞美丽家园建设，必须从一开始明确一点，就是充分尊重移民的意愿，决不搞硬性强制要求。

　　三是因地制宜。鉴于各地情况千差万别，移民美丽家园建设不能硬性地搞整齐统一，而应因地制宜，充分利用当地有利条件和优势资源，搞出特色。现在，我们经常看到一些地方，在进行移民安置的时候，强调统一风格，统一标准，最后造成移民住房千篇一律，毫无美感和特色可言。大自然的美丽在于事物的多样性，凡事一味地要求做到整齐统一，我们的世界也就失去了美丽的内涵。我们这次搞移民美丽家园建设，就是要吸取这些教训，在统一规划的前提下，尽量提倡多样性和差异性，鼓励大家把各地的优势和特色搞出来，充分体现出地域文化的特色。

　　四是统筹兼顾。移民美丽家园建设是一项投资大、周期长、管理难的复杂性工程，关系移民农房改造、新农村(新社区)建设、产业发展、就业增收、土地流转、城镇化建设和新型社区管理等事项，绝不可能一蹴而就。所以，我们搞移民美丽家园建设，不能单纯的以一对一或者就事论事方式，好多问题往往是紧密关联、扭结在一起，相互之间有很强的联动性，必须统筹考虑、综合推进，找到一条全面兼顾的建设道路。

　　现在，各地都有不少新农村建设的成功经验可供借鉴，但要带领2400多万如此庞大的群体开展美丽家园建设行动，任务无疑是十分艰巨的。因此，我们一定要遵循重点突出、移民自愿、因地制宜和统筹兼顾的四项原则，切不可盲目决策，无序实施。

　　第四，关于移民美丽家园建设的基本思路

　　我认为主要有以下四个方面：

　　一是做好顶层设计，进行统筹安排。移民美丽家园建设是一项复杂的系统工程，实施之前如果没有顶层设计，统筹安排，很可能是好事办成坏事，因此必须通盘考虑，周密部署。从中央层面对这个问题将要有统一的要求，但更重要的是各省（区、市）及各县市应根据当地的实际情况做好自己的顶层设计。但不管是哪一级的顶层设计，都要根据自身条件，明确建设目标、方法步骤和建设内容，对资金来源、生态环境、产业发展、组织保障等内容有规划，并细化成可操作的具体实施方案。

　　二是实行区别对待，逐步分类实施。目前，我国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都有数量不等的水库移民。由于我国区域经济社会发展的不平衡性，移民群体也同样存在区域差异。面对这样一个差异化明显的群体，想用一种模式来开展美丽家园建设行动，肯定是不可能。实际上，这种情况也就决定了各地建设移民美丽家园的多样性。在做规划和编制实施方案时，根据移民群体的特性和个体的差异性特征，采取区别化策略。具体讲，根据不同情况，可以在城区、中心镇、中心村或另建移民新村集聚建设美丽家园。但前提是，要有一个全局性的村镇布局村镇规划统筹体系和空间布局，科学合理确定新社区（新村）规模和数量。

　　三是采取试点先行，达到示范带动。尽管我们有不少新农村建设的经验可以借鉴，但如果各地一哄而上都开展移民美丽家园建设，也不太现实，各方面压力也很大。按照摸着石头过河的办法，建设移民美丽家园可以采取个别试点的办法，先选择那些条件相对成熟的移民村先行先试，并在实践的过程中边总结，边优化，探索经验，形成工作体系，扎实稳妥推进，成熟一个建设一个。同时，各地尽量要集中力量搞一批成功的示范或样本，让移民感觉受益，尝到甜头，以此带动移民群众建设美丽家园的积极性和自发性。

　　四是必须重点突出，做到解困优先。各地在开展移民美丽家园建设行动过程中，一定要重点突出，有序开展。我们的初步设想是，先搞雪中送炭，后搞锦上添花。结合全国移民避险解困试点，优先安排那些急需搬迁避险、生产生活条件恶劣的移民村试点开展，在解困同时同步开展美丽家园建设，让这些长期生活在条件较差的移民一步到位，优先享受到党的关怀和政府的支持。