精准滴灌斩“穷根” 靶向施策摘“贫帽”

绵阳市安县沸水镇是安县龙门山脉脱贫开发重点乡镇之一。全镇共有10个村，总人口1.4万人，其中省级贫困村4个，建档立卡贫困户530户、1461人。在脱贫攻坚战役中，沸水镇紧扣“整村连片开发”主思路，突出“两手三多四实”主抓手，坚持“精准精细拔除穷根、精耕细作摘除贫帽”，立足群众需求开展“需要式扶贫”，脱贫攻坚成效初显。

一、突出“两手”，凝聚脱贫攻坚合力

（一）一手 抓组织建设。 一是实施“双向培养”。 充分放大百草园等专业合作社的孵化作用，注重把党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员、把能人型党员培养成村组干部，切实转变党员“双带”能力不强的现状。 二是健全“四本台账”。 结合“扶贫实践天天行”“志愿服务到农家”等活动，通过个别走访、摆龙门阵、开坝坝会等方式，广泛收集社情民意，汇总形成困难群众、民生诉求、产业发展、干部作风4本台账，明确贫困户的真实需求和意愿，逐一落实帮扶举措，限期销号对账。 三是组建青年人才党支部。 探索建立沸水镇青年人才党支部，着力破解农村党员发展难，村级后备干部培养选拔难等问题。大力实施党员精准扶贫示范工程，在4个省级贫困村每村培育1个党员精准扶贫示范项目，带动贫困群众共同脱贫致富。

（二）一手抓督查考核。一是 探索建立驻村帮扶工作考核体系，完善脱贫攻坚督查机制，注意避免脱贫目标“过急过早”、扶贫措施“不深不实”、扶贫资源“缺权乏力”、干部群众“坐等扶贫”等“四个”倾向性问题。 二是 成立专项督查小组，通过入户走访、电话抽查、协助预脱贫农户清算收支账等方式，对点督查10个村的脱贫攻坚工作，在清算收支帐过程中，督察组必须到贫困户家中实地查看，由户主、帮扶责任人、驻村干部、第一书记、驻村工作组组长“五方”共同签字确认贫困户收入，杜绝造假。 三是 对帮扶责任不到位、措施落实不力的，由镇党委、纪委进行诫勉谈话，限期整改，整改不到位的，及时召回相关帮扶责任人，并取消其当年评先评优、提拔使用的资格。

二、借力“三多”，激发脱贫攻坚动力

（一）多接触，暖人心。 进一步深化“一家人”群众工作理念，构建由80人组成的扶贫志愿者服务站，率领全镇党员干部、安县商会皇元公司等企业担当扶贫急先锋，主动对接扶贫帮扶对象，坚持在嘘寒问暖中见到人、触及事、融入情，把干群关系向家人关系转化，使扶贫对象自主萌生发展产业、建设美丽家园的积极性。

（二）多培训，强技能。一是 把县内一些“土专家”“田秀才”等“草根人才”请到田间与课堂，讲述创业知识，进行农业技术培训，截止目前，共举办各类培训20期、受训3600余人次。 二是 对本镇致富能人、种养大户唐兴明、易图福等人的创业故事，在村级广播、简报和展板中进行广泛宣传，鼓舞和激励贫困户向先进学习、向典型看齐。省级贫困村三合村农民刘宗富荣获2015年全国科教致富带头人称号。

（三）多引导，转观念。一是 把“微型课堂”摆到院落中、田坝里，为村民素质拔节，为百姓成长励志，为村落贫穷拔根。 二是 抢抓“自媒体”历史机遇，创建“枫香村”牌生态农副产品品牌，筹备构建“欣帮沸水”微信公益资讯传播阵地，免费发布沸水农产品资讯。 三是 积极鼓励支持返乡农民工、大学生创业，涌现出一批以枫香村七组谢超为代表的创业示范带头人，带领群众增收致富。

三、立足“四实”，夯实脱贫攻坚基底

（一）摸清底数，基础做实。 对全镇贫困村、贫困户进行了深入细致的基础信息采集，建立台账，同步分析致贫原因，了解发展意愿，摸清发展优劣势，明确脱贫攻坚着力方向。

（二）科学研判，规划做实。 研究制定《沸水镇脱贫攻坚实施方案》，并在此基础上，分村制定了《基础设施发展规划》《产业发展规划》《旅游业发展规划》《社会事业发展规划》等四个专项规划，确保规划的科学性和可操作性。

（三）对症施策，帮扶做实 。 采取量身定制和一对一帮扶的方式，分村分户分人制定精细化帮扶措施。对已经脱贫的275户、780人，继续加大帮扶力度，防止返贫；对未脱贫的255户、681人,全部纳入“五个一批”扶持对象，计划有382户731人通过扶持生产和就业发展脱贫，26户73人通过低保政策兜底实现脱贫，127户134人通过医疗救助扶持实现脱贫，1户2人通过异地搬迁实现脱贫，多户同时享受多项帮扶政策。

对于缺少生产技术的贫困问题，为每个村选派了专业农技员，平时免费为贫困户提供技术服务和培训。同时积极探索实施“固定驻村帮扶工作组+专业性帮扶工作组”新模式，即按扶贫工作薄弱环节和产业发展实际需要增派临时专业性帮扶工作组，解决帮扶过程中存在的专业技术问题。

对于缺少生产资金的贫困问题，积极协调县信用联社实施“金融扶贫”，对符合“四有两好”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、遵纪守法好、诚实守信好）的贫困户实行“两免三优惠”政策，即贫困户免抵押、免担保，并享受利率优惠。例如以敏宏肉牛养殖专业合作社为依托，采取贫困户自筹与沸水信用社扶贫小额贷款模式发展肉牛养殖，镇畜牧兽医站免费提供技术服务，由合作社统一配送幼牛并与农户签订购销协议，同时合作社在中国人保财险安县分公司统一为肉牛投保，每头肉牛交保费200元，保险金额每头4000元,免赔率10%，实现了贫困户养殖“零风险”。

（四）项目落地，效果做实。一 是 加快基础设施建设。沸水镇最大的制贫因素就是缺水，基础设施薄弱，旱山村多，农业灌溉及个别村组人畜饮水特别困难。在建设沸水镇大型提灌白水湖引水工程中,群众积极投工投劳，土地自行调济，青苗自行清除，仅用了5天时间就将基础平场和1900米的提灌站输水管道挖好。后续工程正在有序推进中。 二 是 坚持走特色种养殖业+乡村旅游的产业扶贫道路，在巩固沸水中药材、魔芋传统种植业的基础上，建立健全贫困户与天雄药业公司等龙头企业、百草园中药材、红星绿纯果蔬种植等专业合作社、种养殖大户之间的产业发展带动机制，完善产业托管、代种代养、股权量化等利益共享机制，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，发展订单农业，增强“造血”功能。现已建成中药材种植基地2000亩，魔芋、黑芋子种植基地1758亩，银杏采摘园200亩，肉牛养殖312头，带动种养殖农户1311户、3900人，其中建档立卡贫困户150户448人，人均增收500余元。