精准扶贫的炉霍实践
下罗乡甲色村修建通村路。
为群众宣讲扶贫政策。
炉霍县委十一届第五次全会会场。
炉霍县委书记泽仁汪堆、县长巴登调研扶贫工作。
炉霍县城全景。 2014年，炉霍整合基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫资金共1.9亿多元，实施扶贫项目90余个，实现1245人成功脱贫—— 精准扶贫的炉霍实践锁定目标 2020年全面同步小康众志成城 举全县之力齐心攻坚破除穷根 阻断贫困的代际传递深入推进 全域全面全扶贫
2014年，炉霍整合基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫资金共1.9亿多元，实施扶贫项目90余个，实现1245人成功脱贫——
从“等靠要”到“争抢跑”，从“大水漫灌”到“精确滴灌”、从“输血”到“造血”，炉霍县在精准扶贫的道路上走得愈加笃定。
长期以来，炉霍县把贫困群众脱贫致富作为政府重要工作长抓不懈，坚持以促进贫困群众脱贫致富与贫困地区跨越发展相结合，以改善贫困地区群众生产生活条件为重点，团结协作、真抓实干，在扶贫新村、住房解困、易地扶贫、产业调整等方面取得一定成效。农村基础设施明显改善，群众生产生活得到提高，文化、卫生、教育事业长足发展，贫困问题得到大幅度缓解，经济社会发展迈入新的发展阶段。
2015年，炉霍将投入2.6亿元实施196个重点扶贫民生工程项目，预计实现减贫1603人，贫困发生率从2013年22.5%下降到19.5%。
炉霍有信心，到2020年，实现全县88个村8013人全面脱贫，与全国全省全州同步实现小康目标。而这信心来源于炉霍各级各部门敢啃硬骨头的精神，这是精准扶贫的“炉霍实践”，更是炉霍实施精准扶贫实现精准脱贫的希望所在。
统筹资源
推进“六大扶贫工程”
在脱贫攻坚中炉霍县既注重输血，更注重造血，县委、政府及扶贫部门紧紧围绕重点扶贫工作，统筹各方资源，扎实推进“六大扶贫工程”。
——基础实施不断完善。抓住用好国家继续重点支持西部地区基础设施建设的重大机遇，加强交通、农田水利、电网、通信等基础设施建设，破除影响贫困地区发展的瓶颈制约，2014年投入3399.78万元，建设5座大桥6条通村公路8个村的村道、路灯。启动易日河水利工程建设，开展秋日河、益娘小流域等水利修复治理，实施朱倭乡集中供水和虾拉沱幸福美丽新村雨水管网工程。110千伏和35千伏输变工程基本完成。新增5个自然村通电话、3个行政村通宽带，新（改）建乡邮政所11个。投入1536.13万元实施寺庙“五通”工程，建设4条通寺公路，6处寺庙防洪堤建设。
——实施特色产业增收。以高原生态农业为重点，大力实施特色农业项目，带动农牧民群众增产增收。2014年，在全县10个乡镇建设粮油高产高效示范片区，成立农民专业合作社11个。投资100万元建设油菜基地200亩，投资125万元建立6个蔬菜大棚，投资260万元建立雪域俄色茶种子基地，雪域俄色茶通过了国家绿色食品发展中心“绿色”认证，获得四川农业博览会参展产品金奖，实现产值2000余万元，新增就业20人，新增利税10余万元。
——文化旅游产业取得明显成效。郎卡杰唐卡等民族文化产品创收600多万元。编制完成旅游发展总体规划和整体营销规划，重点打造霍尔章谷湿地公园、晏尔龙民俗新村、卡莎湖等特色景点；投资1000余万元，沿国省干道及虾拉沱景区设置观景平台、旅游标识标牌等设施。大力开展“大美藏区?魅力炉霍”旅游品牌推介，新开发格萨尔文化之旅、藏区小环线之旅等多条自驾游线路，全年接待游客16.5万人次，实现旅游综合接待收入1.6亿元。
——新村扶贫建设稳步推进。坚持产村相融、成片推进新村建设，整合各种资源，实施综合开发，确保推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村，完成7个贫困村整村推进任务，完成村道建设、入户路、风貌改造、浴室等方面的建设。启动实施朱倭小集镇建设，积极推进雅德乡晏尔龙旅游新村和宜木乡虾拉沱幸福美丽新村建设项目，“业兴、家富、人和、村美”的新村风貌初步呈现。
——着力实施生态扶贫。2个土地整理项目，新增耕地1500亩。完成48公里绿色景观长廊建设。落实草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金1548.75万元，实施退牧还草工程40.3万亩；草原生态补奖工作顺利通过省级绩效考评，荣获全州综合评比第一名。完成现代林业产业基地建设1.95万亩，全年出圃苗木155万株，义务植树15万株；兑现集体公益林生态效益补偿金3303万元,巩固退耕还林成果5.2万亩，发放退耕还林补助款1352万元；有效管护森林资源，连续25年无重大森林火灾。
——加大能力扶贫。加大对农村贫困家庭子女教育扶持力度，落实寄宿制学生生活补助、贫困生资助992.63万元。全县小学、初中入学率分别达99.96%和98.8%，新增教师63人。投入3960万元，提升基层卫生服务能力和水平，7个乡镇卫生院和30个村卫生室建成投用，实施了县妇幼保健院、县疾控中心、县中藏医院制剂室等项目建设。
锁定目标
2020 年全面同步小康
2020年，对于在改革开放中一路前行的中国来说，将是一个具有历史意义的节点——实现全面小康！
2020年，对于炉霍来说，是一张安排异常紧张的时间表，这个时间节点，意味着在“嘀嗒嘀嗒”的计时声中，全县8013人贫困人口要在那一年，那一刻，同步迈进共和国小康的大家庭。
脱贫攻坚的接力棒传递到了这一代人的手中，历史的责任必然落在了这一代人的肩上——没有8013贫困人口的全面同步小康，就没有炉霍的全面同步小康！
“脱贫致富是实现小康目标最突出的‘短板’。现在离2020年实现全面建成小康社会的目标，只有5年时间。对炉霍县来讲，目标和时间与全国、全省、全州的要求是一致的、同等的，但起点和条件是完全不同的。” 炉霍县委书记泽仁汪堆深感责任重大。
脱贫攻坚，全面小康，炉霍面临着新的挑战：一是贫困面较大。由于历史欠账多，贫困程度深导致的农村基础设施落后，产业发展不足，农牧民人均收入普遍偏低。目前，全县171个行政村中贫困村达88个，人均年纯收入在绝对贫困线2736元以下的8013人，占总人口的19.5%；二是发展环境差。基础设施建设仍欠账较多。全县仍有6个乡未通油路或水泥路、105个行政村不通公路、142个行政村未建水泥路、139个行政村未建联户路。通讯网络在边远牧区没有实现全覆盖，信息十分滞后；三是精准识别难。在精准扶贫建档立卡工作中，绝对贫困户、富裕户容易识别，人均收入在2736元以下的人数已超过上级下达的规模控制数，按照上级下达任务数无法实现建档立卡精准识别的全覆盖；四是帮扶措施缺。现有贫困人口大多集中在偏远农牧区，产业结构单一，交通条件恶劣，是扶贫攻坚的硬骨头，难以短时间内筹措资金投入到扶贫开发，要做到“输血”变为“造血”还很难。五是增收难度大。炉霍县远离生产资料市场和消费市场，农产品的商品率低，规模效益差，农村劳动力文化素质、生产技能、就业观念落后，实现群众增收任务艰巨。
脱贫攻坚，事关炉霍全面同步小康的进程，事关炉霍发展的全局。
跳出扶贫看扶贫，最大的扶贫是发展，最深的动力在改革，最大的目标在全面同步小康！
伟大的攻坚，在这里开始最后的冲刺！
一场场攻坚战，在炉霍的崇山峻岭间全面铺开——
众志成城
举全县之力齐心攻坚
为确保全面打赢扶贫攻坚战，10月28日，炉霍召开县委十一届第五次全委（扩大）会，审议通过了县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，全面部署精准扶贫工作，为同步全面建成小康社会迈出坚实一步。
这是一份决战冲锋的动员令。在全面建成小康社会的关键时刻，炉霍县委首次以全会形式专题研究扶贫开发工作并作出《决定》，宣示推进扶贫攻坚的坚强意志和坚定决心，动员各界力量，汇聚八方智慧，在全县奏响决战贫困的最强音。
这是一张攻城拔寨的作战图。为了让88个贫困村和8013名贫困群众脱贫致富奔小康，既摘“帽子”，又拔“根子”；既打牢“底子”，又拓宽路子；既“造血”，又“输血”；既连片推进，又精确制导，致富奔康路径愈发清晰。
按照中央和省州的要求，到2020年底，全县88个贫困村要摘掉“帽子”；要解决8013名贫困人口的脱贫问题，扶贫开发工作等不得、拖不得、慢不得。
自新一轮扶贫攻坚号角吹响以来，炉霍县广大干部职工倾情倾智、顺势借力、主动发力、持续用力，坚持做到动作不走样、不跑调、不变形，以“三个三”模式，打响扶贫攻坚“主动仗”。
“三个深化”，确保扶贫攻坚作战落地有声。一是深化精准识别建档立卡。按时保质完成精准识别建档立卡数据“回头看”和2015年数据采集工作，按照“五个一批”，抓好建档立卡数据校正复核，目前已完成第3次复核工作，确保了工作实效。二是深化社会参与扶贫。利用炉霍手机报、广播电视宣传专栏、微信等平台，动员民营企业、公益组织、爱心人士等社会力量深度参与到扶贫攻坚决战中来，形成强大作战支撑体系。三是深化扶贫措施。为实现“扶持一户、脱贫一户“目标，炉霍县结合实际，制定出了“五个一批”的分类细化政策措施和配套实施方案，同时各驻村工作组、第一书记及驻村干部等也正逐步制定出逐村逐户精细化、接地气的细化措施。
“三个到位”，推动扶贫攻坚作战有力有序。一是减贫计划到位。通过前期摸底、建档立卡、明察暗访等，按照“先易后难”原则，对照减贫总任务，制定出《炉霍县扶贫攻坚联系贫困村脱贫摘帽年度及责任分配表》，为夺取扶贫攻坚全面胜利明确了具体时间和责任分工。二是驻村帮扶到位。8月30日前88个贫困村的驻村工作组、第一书记及驻村干部已全部到位，做到了每个贫困村至少有1位县级联系领导、1个驻村工作组和1名第一书记，实现包村包户全覆盖。三是评价考核到位。及时制定县级13个行业部门扶贫考核评价指标，强化了对县级领导干部及行业部门党政领导班子经济发展实绩的考核，实行每半年一通报、年终一报告，推动减贫任务定期“交账”。
“三项机制”，完善扶贫攻坚作战保障体系。一是上下衔接机制。以县级领导为统揽，实行“片为重点、工作到村、扶贫到户”的上下衔接机制，层层落实责任分工，建立工作台帐，确保扶贫工作良性循环，运转顺畅。二是联席会议机制。由县扶贫攻坚办每个月或每季度组织召开1次联席会商会，学习贯彻党中央、省、州关于新一轮扶贫攻坚工作的政策、要求及有关会议精神，通报阶段性工作进展情况，分析存在的问题，提出完善政策措施的建议等。要求乡（镇）、村两级每月召开1次扶贫攻坚推进会。三是咨询评估上下督查机制。县纪委、组织、人事等部门按季度对各部门、行业、乡（镇）精准扶贫组织实施情况开展咨询督查评估，根据上报的项目规划、季度总结等，督查具体指标、主要任务完成情况，重点项目执行情况。
破除穷根
阻断贫困的代际传递
扶贫先扶智、治贫先治愚。到2020年，炉霍县将实现基本公共教育服务水平接近全州平均水平，真正通过解决一人读书，实现一人就业，带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困的代际传递。
近年来，炉霍县各级党委、政府坚持把扶贫开发主战场放在广大农牧区，把推动经济社会发展的要素精准投向全县最为边远的广大农牧区，扶贫攻坚取得了巨大成就。2014年，炉霍整合基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫资金共1.9亿多元，实施扶贫项目90余个，实现1245人成功脱贫。
产业扶持、对口帮扶、不断完善基础设施建设等，其核心只有四个字：精准扶贫。
“集中力量打一场扶贫攻坚战，加快群众脱贫致富步伐，倡导现代文明生活方式，推进综合扶贫开发，加快建设以‘业兴、家富、人和、村美’的新农村、新牧区为重点的新村新寨，为全面实现小康奠定了坚实基础。”炉霍县委副书记、县长巴登充满信心。
乡风文明了，社会也更加和谐。“现在不仅房子变漂亮了，而且，村里‘扎金花’、打麻将、成天喝酒、闲逛的人少了，现在大家都喜欢看电视、玩微信了解国内和外面的大事和新鲜事。”宜木乡虾拉沱村支部书记吴福寿如是说。
深入推进
全域全面全扶贫
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。炉霍县按照精准扶贫、精准脱贫的要求，坚持部门帮扶到村、“第一书记”帮扶到村、干部帮扶到户，实行“一人联系，全员帮扶，确保贫困村不‘摘帽’，贫困户不脱贫，帮扶工作就不停止的基本原则。将各乡（镇）辖区内所有的贫困村和非贫困村调配到联系单位和本乡镇，确保每个行政村都有定点帮扶单位；各乡镇和联系单位自行将定点帮扶村的贫困户调配给本单位干部职工，确保每个贫困户都有帮扶责任人，各行政村全部贫困户脱贫的总负责人为定点帮扶单位一把手，进一步明确工作方式，为结对帮扶指明方向。
为确保各项工作落地落实，炉霍县在严格执行国家、省、州扶贫攻坚工作政策，充分维护扶贫开发政策严肃性的前提下，结合全县工作实际，制定了《联系乡镇的县级领导主要职责》、《乡镇党委书记、乡镇长联系单位一把手主要职责》、《贫困村第一书记、村“两委”一把手、驻村干部主要职责》等工作职责，要求全县干部职工进一步转变作风，明确“说群众话、听群众音、办群众事、解群众难”的工作要求。建立完善《扶贫攻坚社会力量参与机制》、《炉霍县扶贫攻坚指挥部办公室工作机制》，逐渐形成了各级各部门各施其能、各尽职责的大好氛围。建立《炉霍县扶贫攻坚奖励机制》鼓励一批致富能手，打造“活字招牌”，一系列制度机制的完善健全为打赢扶贫攻坚战奠定了坚实的基础。
脱贫攻坚，任务艰巨、责任重大、使命光荣。
“我们将从以下几个方面再发力：一要在‘统’字上凝共识。干部群众思想认识的高度统一，是确保扶贫攻坚工作全面贯彻落实的重要基础和有利保障。要把更多的涉农项目、涉农资金和人才打捆整合使用，投入到扶贫攻坚专项行动中，实现最大效益和收益。二要在‘变’字上下功夫。要努力培养苦干实干、自力更生、积极创业意识，引导群众思想从“等靠要”转变“争抢跑”；要变输血式帮扶为造血式帮扶，采取请进来与送出去相结合的方式，进一步加大农牧民脱贫致富技能培训，提高农牧民自主脱贫能力，促进“输血”与“造血”完美结合。三要在‘引’字上做文章。我们要树立全民招商理念，借力对口援助，整合各种招商力量，扶持壮大雪域俄色等优势产业，重点引进有关涉农企业，大力发展“公司+基地+农户”、“公司+农户”的经营模式，形成“引来一个、带动一批、辐射一片”的招商引资“磁场效应”。四要在‘扶’字上加把力。加力争取政策扶持，创新农村产权抵押贷款形式，把闲置土地及房屋转化为群众创业资本。加力制度扶持保障扶持，将过去有效的管理制度再创新、再完善，形成更加贴近扶贫攻坚工作的机制保障。五要在‘稳’字上不泄劲。要深入推进依法治县，着力整治社会突出问题，不断提高各级干部运用法治思维和解决问题的能力，不断增加社会和谐因素，为扶贫开发攻坚工作营造良好的社会环境。”炉霍县委书记泽仁汪堆在接受记者采访说道。
先难后易，共奔小康。炉霍扶贫开发，已然换装了动力更为强劲的“引擎”。这一次的出发，将成为炉霍发展历程中意义深远的出发。
这一次征程中，承载着更多炉霍人的梦想。他们的未来，是新生活、是甜如蜜。（甘孜日报 谢山 陈丽 记者 袁飞 文/图）
