四川精准扶贫建“四到县”制度 贫困县考核不唯GDP
2014年，《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》出台，随着攻坚不断深入，越来越多的彝区老乡过上了好日子。（资料图片）记者何海洋 摄
2013年底，全省农村贫困人口625万。这意味着，每14个川人就有1人仍挣扎于贫困线下。
2014年年初，我省敲定，全年减贫120万人。然而，2014年经济发展面临换挡调速，扶贫攻坚是否因此打折？
结果以行动作答：一年来，我省以精准扶贫为主攻方向，从最贫困村、最困难户和贫困群众最紧迫的事入手，全面打响新一轮扶贫攻坚战，不断让老乡们住上好房子、过上好日子、形成好风气。
终考铃声响起。省扶贫移民局数据显示，去年全省投入各类扶贫资金640多亿元，减贫120万人以上，超额交出年度成绩单。
年度关键词：定位
补贫困“最短板”
把扶贫开发作为全省全面建成小康社会的重要突破口，推动精准扶贫、区域发展与扶贫攻坚“双轮驱动”，两年减贫250余万人。
贫困人多面大程度深，是我省不得不面对的特殊省情——625万之巨的贫困数外，秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等“四大片区”面积占我省70%以上，88个县头顶“国贫县”和国省片区县帽子，几近全川半数。
没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。新时期，扶贫开发被提升至新战略高度，置于现代化建设的重要位置。
思路非常清晰。
我省明确，全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。要站在政治、全局和战略的高度充分认识新阶段扶贫开发工作的重要意义；立足小康抓扶贫、着眼大局抓扶贫。
2013年，为拉长贫困“最短板”，我省便把“加大扶贫开发攻坚力度，推进贫困地区跨越发展”首次单独列入全省八项重点任务之一，重视程度可见一斑。
2014年，我省以更坚决的信心向贫困宣战——坚持把扶贫开发作为全省全面建成小康社会的重要突破口，全力以赴打好新一轮扶贫开发攻坚战，推动贫困地区跨越发展。
如何跨越发展？根本途径在于贯彻实施“三大发展战略”，后发追赶。省扶贫移民局负责人表示，“着力推动精准扶贫、区域发展与扶贫攻坚‘双轮驱动’是关键。”
航向锁定，全省扶贫攻坚破冰前行，高位推动：省委、省政府主要领导多次深入调研，逐个区域研究推进；省委常委会、省政府常务会、省扶贫开发领导小组先后12次研究扶贫开发改革创新；调整充实省扶贫开发领导小组，省长亲自挂帅，38个省直部门一把手成为成员；省政府首次与21个市州政府签订扶贫“军令状”；19个市（州）组建扶贫移民局……
2014年，尽管经济换挡调速，但我省用思路和行动证明，经济越是趋紧，扶贫攻坚越要加码，最终奋力“跨栏”——2013年底，全省农村贫困人口从750万减至625万。2014年，数字再度被超额改写。两年时间，我省已郑重交出减贫250余万人的傲人成绩单。
年度关键词：改革
啃扶贫“硬骨头”
精准扶贫、“四到县”制度、金融服务扶贫、干部驻村帮扶、社会参与扶贫、贫困县农村扶贫开发考核等6大方案全部印发。
2014年9月，我省分类考核88个贫困县办法出台：不唯GDP，主要看扶贫开发成效。目的清晰，就是要引导党政干部把工作重点放在扶贫开发上。
2014年，全省扶贫攻坚全面深化改革元年，这正是从“指挥棒”上谋求根本改变的力证。改革，缘何成为年度扶贫核心关键词？“全省625万贫困户大多生存难自保、发展缺基础，是最难啃的‘硬骨头’。”省扶贫移民局局长张谷指出，靠单项措施、常规手段很难奏效，根本还是靠改革破难题。
一年里，改革实招频频：今年3月，我省率先出台《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，至10月，精准扶贫、“四到县”制度、金融服务扶贫、干部驻村帮扶、社会参与扶贫、贫困县农村扶贫开发考核等6大方案悉数印发，全面完成新阶段扶贫开发的顶层设计和总体部署。
因为改革，广元利州区龙潭乡贫困户张子奎的日子“天翻地覆”：副区长一对一包带，区上特惠资金直接到户，贷款有财政贴息、政府担保，如何脱贫、选啥产业也由“穷人点菜、政府下厨”……今年，开起了摩托修理店，种上了2亩番茄，他家5口人增收两万多元。
更多的扶贫巨变已在全省落地——41361名干部年内实现所有贫困村全覆盖，帮扶力度广度再加码扩面；扶贫项目审批权首次下放到县，随之下沉的还有21.7亿元财政扶贫资金，基层攻坚更自主有力；携手金融机构筹设扶贫贷款风险担保基金、签署金融扶贫战略协议，金融为扶贫注入底气……
改革林林总总，但一个主攻方向被清晰锁定——精准扶贫。2014年，全省精准扶贫实现历史性变革突破，不仅扶贫对象明确到村到户到人，而且减贫帮扶人员也实现到户到人。扶贫对象建档立卡还被列入年度扶贫工作的“一号工程”。今后，瞄准精准识别出的625万“真贫”、11501个贫困村，资金项目和干部帮扶精准沉到村、扶到户，一户一台账、一家一规划，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，精准找穷因，精准挖穷根，精准甩穷帽。
装上改革引擎，扶贫攻坚全省果断向年度目标逼近、超越。
年度关键词：攻坚
建大扶贫格局
继2013年在88个县启动实施后，2014年继续深入推动“四大片区扶贫攻坚行动”，紧抓“五大扶贫工程”12项重点工作。
新时期，中央扶贫思路重大转变，新一轮扶贫攻坚战首战主攻连片特困地区。
我省顺势而为，继2013年在88个县启动实施后，2014年继续深入推动“四大片区扶贫攻坚行动”，紧抓“五大扶贫工程”12项重点工作。构建大扶贫格局，开创攻坚新局面。
4月，我省片区区域发展与扶贫攻坚2014年度实施方案正式出炉。全年片区实施规划完成投资2233.89亿元，行业部门完成投资811.13亿元，攻坚成效显著，超额完成年度减贫任务。
索玛花怒放时节，大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案出台，为斩断“穷根”，2014年仅省以上就新增投入12.19亿元；藏区六大民生工程计划也起步发力……
通过攻坚，贫困群众紧缩的眉宇正悄然打开：比照藏区“9+3”，去年，5000名彝区中职生首次免费坐进内地课堂；喜德县曲子洛村这个海拔2551米的偏僻角落，成为全县年度唯一彝家新寨建设极贫村……
四大片区主战场攻坚正酣——2014年，250个村启动彝家新寨建设；藏区32县减贫4.682万人，完成目标103.67%；秦巴山、乌蒙山区43个片区县各投入1000万元，连片扶贫开发成效显著。
基础、产业，新村、能力再到生态，“五大扶贫工程”则为脱贫铸就钢筋铁骨。
两年前，每到开学季，通江龙凤场乡环山村家家户户四处为孩子借学费，去年，通过引进公司“林地盘活，土地合作”，租金和工资加起来，每户村民能拿到四五万元，5年后的盛产期，全村能分红一亿元；为点亮甘孜藏区最后一盏明灯，甘孜藏区“电力天路”工程启动，大电网将延伸覆盖至全州18个县……
这只是切片。2014年，全省累计开工建设通村水泥（沥青）路5500公里，解决415.5万农村居民和57.45万农村学校师生饮水安全问题，建设幸福美丽新村1032个，45万名家庭经济困难高中生受到资助……
政府、市场、社会多维联动的“大扶贫”格局也初步构建。
为聚力攻坚，我省社会扶贫快马加鞭——2014年4月，四川藏区67名县乡扶贫干部坐进浙大讲堂，这是浙川东西扶贫协作重要内容；8月，国务院明确浙江对口支援阿坝和凉山木里县，广东省（含深圳市）对口支援甘孜，新一轮东西协作起步。同时，239个省直部门对口扶贫87县，近两年投资18.59亿元；10月17日，全国首个扶贫日，“结对认亲、爱心扶贫”公益活动正式启动，四川爱心扶贫网全面上线，成为全国第一个直通车式的扶贫公益品牌和第一家真正意义上的社会扶贫网络平台……2014年，全省投引社会扶贫资金64.5亿元，大扶贫格局正开启四川脱贫加速度。
记者 李淼
2014 年四川扶贫大事记
1月
●全省“结对认亲、爱心扶贫”农村特困户试点活动在“四大片区”启动。
●全省扶贫移民工作会议在成都召开，明确减贫120万人。
3月
●我省《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》印发。
●全省首批挂职干部帮扶“四大片区”培训动员会召开。
●省委主要领导前往乐山市、凉山州，实地调研彝区经济社会发展和群众生产生活情况，主持召开专题座谈会，研究部署大小凉山彝区扶贫开发工作。
4月
●乌蒙山片区、秦巴山片区、藏区区域发展与扶贫攻坚实施计划2014年年度实施方案下发。
●《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》及2014年实施方案印发。
5月
●我省召开扶贫开发建档立卡工作动员会，正式启动精准扶贫工作。
7月
●《四川省干部驻村帮扶工作方案》出台。
●《关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》出台。
●《关于深入推进金融支持扶贫惠农工程全面做好四川省扶贫开发金融服务工作的实施意见》印发。
8月
●《四川省创新扶贫开发社会参与机制实施方案》出台。
●省扶贫开发领导小组全体会议召开。
9月
●全省精准扶贫工作推进现场会在广元召开。
●全省干部驻村帮扶暨对口定点扶贫工作会议在成都召开。
●《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法（试行）》印发。
10月
●全省社会扶贫动员电视电话会议17日召开，启动“结对认亲、爱心扶贫”公益活动，开通“四川爱心扶贫网”。
12月
●“扶贫日”公募活动捐赠公示，共募集资金21628151.74元。
记者 李淼 整理
