我省正式启动精准扶贫工作 为贫困人口建档立卡

　　谁是贫困群众？

　　看似简单的问题，却长期困惑着扶贫工作。2013年底，我省还有625万贫困人口。这个“宏观”数字，在现实中却很难与具体“穷人”对号入座。

　　5月15日，我省召开扶贫开发建档立卡工作动员会，正式启动精准扶贫工作。“跨过精准识别和建档立卡这道关口，精准扶贫才有基础。‘最后一公里’必须打通。”省扶贫移民局负责人指出。

　　具体到贫困村，有多少指标？贫困户谁来定？如何保证公正？这是群众最关心的问题。

　　全省还有多少贫困人口？

　　省级掌控现有规模，县级精准识别到人

　　黑水县维古乡俄口村村支书罗格甲连发三问：建档立卡，这次是否推倒重来？村上指标是增是减？究竟如何确定？

　　他的问题也是众多农村基层干部关注的焦点。

　　2012年，我省在扶贫开发与最低生活保障两项制度衔接中，曾对贫困户进行过识别建卡工作，但因多重原因，也遗留不少问题。“尊重历史、平稳运行是原则。”对此，省扶贫移民局信息处处长刘燕明确，本次建档立卡不是另起炉灶、重新摸底，而是在2013年底剩余贫困人口基础上的再识别、再认定。

　　严格按国家统计局发布的2013年底我省贫困人口数作为全省贫困人口基本识别规模。“各县原则不突破现有贫困人口的规模，省级总量控制。”刘燕表示。

　　目前，各县根据识别标准分解到各行政村，各村根据实际情况识别到户，但2013年各村剩余贫困人口数将是一个重要基础。

　　早在4月25日，作为巴中精准扶贫试点第一村，通江县唱歌乡方山坪村已精准识别出53户188名贫困群众。“普遍调查是确定规模的前提依据，在此基础上，以村人均纯收入为主，充分考虑海拔、交通水利设施、人均耕地面积、居住环境、整体贫困度及已开展扶持情况，确定188人识别规模，然后划分到社。”通江县扶贫移民局局长万学成说，这也将成为全县分解指标的标准。

　　贫困户由谁来定？

　　村民当“裁判员”，民主评议最关键

　　“此次识别以年农民人均纯收入2300元（2010年不变价）为标准，低于这条省农村扶贫标准的就是贫困户。”刘燕说，但这只是理论性参考依据。弄清农民实际收入是世界性难题，在普贫中选贫，操作难度很大。

　　那如何“挑”出真“穷人”，让群众满意呢？巴中市扶贫移民局局长王伟认为，关键还是要把识别权交给群众，让村民自己当“裁判员”。

　　方山坪村就摸索出“十步工作法”：村社开会轮番发动；入户摸底确定规模；及时告知整家外出村民积极申请……“以社为单位群众评议并初步公示、听取意见，再深度走访核查比对。”方山坪村村支书吴英杰介绍，民主评议环节是关键。

　　方山坪村3社侯朝安就是与98户乡邻一起进入“海选”的，并经过民主评定会讨论投票，入列53户贫困户公示名单。

　　而1社的李文先在民主评定会前就拿到了“直通卡”。“让各社最困难3户直接进入名单，避免因人际关系不好而漏选。”吴英杰说。

　　不仅是通江，青川县马公乡也自行探索出“五步两公示法”。

　　这些基层智慧与顶层设计不谋而合。我省建档立卡方案明确，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式，按农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇审核公示、县审定公告的工作流程进行识别。

　　如何保证识别公正？

　　第三方当“监督员”，拒绝暗箱操作

　　群众参与式识别，让百姓说了算，只是给精准识别上的第一道保险。

　　去年，四川农业大学副教授邓维杰在一项调研中发现，他所选样本村中，有25%贫困户不知自己如何就戴上“穷帽子”。“谁是贫困户，以前大多村干部说了算，程序往往走形式，反正没人管，村民也管不到。”川南某贫困县一位村民告诉记者。

　　省扶贫移民局信息处副处长吴守清表示，正是第三方监督缺失，才造成个别村干部暗箱操作、优亲厚友。

　　《四川省建立精准扶贫工作机制指导意见》要求，动员社会力量参与农村扶贫对象识别，引入第三方监督。这又增加了一道保险。

　　方山坪村正是有了县扶贫局驻村工作队的有效监督。“程序环节不能少，标准不能降，以杜绝‘人情户’。”通江县扶贫移民局副局长杨凌说。

　　第三方监督将越来越多。在巴中，123支市级精准扶贫驻村工作队即将进驻边远贫困村，从识别到帮扶全程介入。通江不仅将发挥156名扶贫志愿者作用，还积极对接成都一家NGO，购买专业社会服务，协助精准扶贫开展。

　　《意见》还要求，县、乡纪检监察部门全程介入。“对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等造成恶劣影响的，要严格追究相关部门和人员的责任。”吴守清表示。（记者李淼）