剑指“穷根” 万源扶贫开发下苦功求实效
万源市领导“马路座谈会”问计民生。
（王永明） 总人口60万，农村贫困人口还有8.105万人，占13.5%；371个行政村贫困村就有170个，占45.8%；农民纯收入仅5873元，贫困发生率高达29.3%……对于地处大巴山深处的革命老区万源市来说，“贫困”是长期以来最沉重的话题，也是万源今天面临的最大现实。至今，万源市还是国家扶贫开发工作重点县（市），秦巴山区扶贫开发重点县（市）。
带领群众尽快脱贫致富是各级党委、政府义不容辞的责任，更是一项巨大的挑战。近年来，万源市委、市政府从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，整合各种力量和资源，坚持苦干实干，打响一场艰巨的扶贫攻坚战，群众生产生活条件得到极大改善。根据权威发布信息，万源在盆周山区31个县市区中增幅排15位，增加额排29位，全市经济社会发展进入历史最好时期，变化有目共睹。然而，万源辖52个乡镇，面积4065平方公里，幅员宽广，加之自然条件恶劣，贫困人口多，贫困程度深，因自然灾害、疾病等多种因素生贫、返贫现象突出，扶贫任务重、压力大。
面对扶贫攻坚的严竣形势，万源市委书记王成军坚定指出，“抓住扶贫攻坚就抓住了万源当前发展的主要矛盾，就把握住了万源经济社会发展的正确导向；要彻底摆脱贫困，关键是要拔除‘穷根’，对症施治，开辟致富源泉，奋力蹚出一条精准高效，特色鲜明、充满活力的贫困山区科学发展的路子。”为此，万源市坚持以扶贫攻坚作为各项工作的统领，把扶贫攻坚作为经济工作的重心和主要任务，以减少贫困人口数量、提高贫困人口生活为目标，加快群众脱贫致富奔小康的步伐。
摸清家底 把脉问诊为扶贫精准定位
“多大的年龄了?一天能挣多少钱……”阳春时节，来到海拔1千多米的太平镇牛卯坪村，万源市委书记王成军看到当地村民通过土地流转，已经发展了大片花卉植物，正加快打造旅游新村，兴致勃勃地走进正在培植玫瑰花卉的群众中间，与他们亲切交流。在结对联系的贫困户、残疾人万光全家中，王成军详细询问他家的具体困难，帮助分析发展条件，理清发展思路，策划发展路子。结合万光全家的实际情况，掰起指头算收入。王成军建议他从山上移到山下生活，转变生产方式，从根本上改善生产生活环境，实现脱贫致富……与此同时，市委副书记、市长吴晓勇也分别深入梨树乡黑池坪村等地调研指导精准扶贫工作。
扶贫工作关键是要扶到“点子”上。万源市专门成立了由市委书记王成军，市委副书记、市长吴晓勇任组长，“四大家”分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的扶贫开发领导小组，严格落实“一把手”责任制，确保扶贫开发工作真正落到实处。结合相关政策，万源市积极对接扶贫项目，先后编制实施了《秦巴山区（万源）区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《大竹河片区连片扶贫规划》、《白（沙）八（台）连片扶贫开发规划》、《长（坝）花（楼）连片扶贫开发规划》、《铁（矿）石（塘）连片扶贫规划》以及《中央彩票公益金整村推进连片扶贫开发规划》等，精准描绘扶贫蓝图。万源市还联合陕西紫阳县和镇巴县、四川通江县、重庆城口县等五县市，试图探索一条“联盟扶贫” 的崭新路子。为实现“定点扶贫、精准扶贫、点对点扶贫”，万源市严格程序，着力解决“面临什么的问题、要干什么的问题、需要什么的问题和怎么去扶的问题”，力争把好钢用在“刀刃”上。万源市委、市政府两次召开“千人大会”，对贫困对象进行准确识别，实施市乡村三级联动，全面完成37000余户贫困对象建档立卡数据采集，为扶贫工作提供第一手资料；同时，将驻村帮扶工作与“万名干部直接联系服务群众”活动相结合，全市26名市级领导干部定点联系52个乡镇、170个贫困村，带头深入联系帮扶乡镇，实地指导精准扶贫工作，蹲点开展驻村帮扶工作；117个部门定点联系170个贫困村，全市1.47万名党政机关干部、企事业单位工作人员组建驻村工作队直接联系服务贫困群众，用“一村一策、一户一法”实施扶贫帮困；通过因户施策，精确瞄准建档立卡贫困户，确保扶贫规划到村到户，扶贫项目到户到人，帮扶措施和责任到人，切实做 “喊得醒”、“叫得应”、“点得开”。2014年共完成精准减贫1.321万人。
扶贫攻“尖” 发掘优势培植致富新希望
“根治万源的‘穷’病，最根本的是要充分寻求后发优势、突出在区域发展中的拔‘尖’力量，立足自身资源禀赋、产业特色、比较优势，充分激活有利于发展各项元素，增强万源发展的核心竞争力。”万源市委书记王成军分析透彻见底，“要把良好的生态环境、优越的交通区位和良好的政策机遇视为攻‘尖’重点，紧扣民生主题，做强主导产业，实施分类发展、错位发展、特色发展，构建特色鲜明、充满活力的县域经济发展新格局。”
“优势决定发展的方向和重点，机遇决定发展的速度和质量。” 在扶贫攻“尖”的路上，万源市却选择务实前行，始终把民生问题作为扶贫攻坚的出发点和落脚点。2011年来，全市建成通乡、通村公路1114.8公里，通村通畅率达79.78%，改造农村电网2565公里，新建农村饮水安全工程107处，有效解决15.96万人饮水安全问题；改造村级卫生所157个，解决11.2万人的“就医难”问题；建成新村5个、古院落保护5个、新农村综合体7个、新村聚居点105个，建成民居10286户，3万余群众住进了新村新居；开展科技扶贫和农业实用技术培训20万余人次，农村剩余劳动力转移培训1.5万人，全面提高贫困户自身“造血”功能和脱贫能力。
结合当地资源优势，万源市充分利用丰富的人文和自然资源，把特色旅游业作为全市主导产业来抓，围绕建设“中国西部生态休闲养生基地、中国中央山地度假公园”目标，奋力打造川东门户“中国之肺、巴山之心、万水之源、养生之地”旅游品牌，着力抓好“一心四线”旅游景区规划建设，推出10条乡村旅游线路，带动沿线群众发展。预计2015年万源市可接待国内外游客500万人次以上，实现旅游总收入20亿元以上，占全市国民经济GDP12%以上。旅游收入从2011年的6亿元增加到20亿元，三年内翻了两番，真正把穷山恶水变成了“金”山“银”水。
围绕建设联接川陕渝区域交通枢纽目标，全力支持巴（中）万（源）高速公路建设，大力推进万源火车站扩能改建，开工建设国道347线升级改造、峰桶至八台旅游公路、省道202环城路、竹（峪）丝（罗）路、竹（峪）黄（钟）路等项目，到2015年底实现85%的建制村通水泥（油）路，彻底打破“交通瓶颈”；深化开放合作，推进建立川陕渝结合部的区域合作，积极融入成渝经济圈和西安、武汉等周边大城市，跳出“井底”；全力抓好秦巴商贸物流园、南北物流港、富硒博览中心和城乡市场体系等重点项目建设。
“县域经济就是特色经济。”万源市一边壮大生态工业，一边加快发展特色农业。目前，全市已发展核桃、青脆李、茶叶等富硒农产品基地73万亩，建成旧院黑鸡、肉牛、山羊、生猪、蜂蜜等养殖重点基地42个、养殖小区130个、规模养殖示范场253个。按照农业 “千百十”、“百万亩”两大助农增收工程和产村相融“一圈两片一中心”建设发展总体规划，突出“生态、富硒、有机”优势，实现年出栏千万只旧院黑鸡、百万头生猪、十万头肉牛、十万只羊、十万桶蜂蜜。通过“龙头企业+专业合作社+基地+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等模式，拓宽产业化扶贫的领域和途径，让农民腰包逐步鼓起来。
推动发展“高手在民间”。该市大力开展全民创业活动，充分激发发展活力。实行“大中小微”并举，积极推进煤炭、水泥、冶金等传统产业改造升级，支持发展管材和装修材料等新型建材产业，延长富硒食品精深加工产业链，力争到2018年新增销售收入超10亿元企业1户，超5亿元企业3户，超1亿元企业10户。
不断优化发展软环境，鼓励和引导民间资本投资特色产业和基础产业，推进民营经济快速发展。树立“大城区”理念，构建以太平镇为主中心、白沙镇为副中心的“双核驱动”和以官渡、青花为组团的城市发展形态，拓展城市发展空间；优先加快中心场镇和有旅游、文化等特色优势产业的特色小镇建设，争取城市集中20万人、场镇集中20万人、村落集中20万人，“以工促农，以城带乡”战略深入推进。
穷则思变 勤劳智慧催绽脱贫致富花
溪口乡双龙庙村村民杨玉秀过去因为两个字闻名乡里——一是“闹，二是“穷”。几年前，因为一次手术发生医患纠纷，杨玉秀经常到万源、达州、成都等有关部门上访，甚至北京上访；提起她家的“穷”，可谓是“家徒四壁”。
溪口乡党委政府在实施扶贫帮困“直接联系服务群众活动”中，既给她做思想开导工作，也帮其谋划发家致富的出路，建议她凭借当地山林宽广的优势发“羊”财。经过两年多的打拼，杨玉秀养殖场的山羊储栏量现达500余头，价值在40万元左右。如今，她不但不吵不闹，还一跃成为万源有名的“致富明星”。
4月19日，笔者来到白羊乡三清庙村，发现昔日荒坡上的杂草不见了，全部载上了小茶苗。原来，三清庙村原主任胡运海联合本村另11个村民共投资120万元，成立了万源市白羊茶叶股份有限公司，带动该村65户农户，以土地作为股份的形式入股。目前，万源已经成立专业合作社265家，涉及农户8569户，帮助村民在家门口找到“金饭碗”。 据统计，万源市近年已累计吸引2120人外出务工人员回乡创业，创办企业396个，年产值达5.1亿元，上交税金896万元，转移富余劳动力上万人。
“若不是家乡开出这么优厚的扶持政策，我再怎么也不会辞职回到家乡创业！”曾在广东发展的万源市曾家乡覃家坝村村民张定贵介绍，当他去年春节回乡看到家乡的变化后，毅然选择辞去广东的“白领”工作，决定回到家乡当一名地地道道的“果农”，立志拔掉“穷根”种下“致富树”。
“2018年，力争地区生产总值达到200亿元以上、保持年均增长速10%以上……到2020年，城乡居民人均收入达到全省平均水平，与全国全省同步进入全面小康。”翻开《万源市深入推进扶贫攻坚加快县域经济发展的意见》，一串串数据催人奋进，一个个目标切实有据，一项项规划科学可行，一幅幅幸福美好的生活画卷正在大巴山深处徐徐铺展开来……
