张谷局长在全省督查调研扶贫工作动员培训会上的讲话

去年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在省扶贫开发领导小组的统筹指挥下，在各市（州）党政、省直各部门的共同努力下，在各民主党派、群团组织、金融机构的积极参与下，全省贫困地区县级工作考核机制、精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制、财政专项扶贫资金管理使用机制、金融服务扶贫开发机制、社会参与扶贫开发机制等“六项机制”改革任务圆满完成，年度减贫120万贫困人口的目标任务超额完成。借此机会，我谨代表全省500万贫困群众、省扶贫移民局和全省扶贫移民系统干部职工，衷心感谢省委、省政府各位领导对扶贫开发工作的高度重视和精心指导，衷心感谢各市（州）党政、省直各部门、各民主党派、群团组织、金融机构对扶贫开发工作的关心厚爱和大力支持。根据会议安排，下面我就督查调研扶贫开发工作的有关情况作介绍。

一、开展督查调研的主要背景

党的十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体空前重视扶贫开发工作，作出了一系列重要指示和精辟论述。领会和把握中央领导对扶贫开发工作的要求，可以用“四句话”来概括：第一句话就是连续发声。习近平总书记14次、李克强总理33次、汪洋副总理183次对扶贫工作作出重要批示。习近平总书记23次国内考察、其中12次涉及扶贫、5次把扶贫工作作为主要内容；李克强总理24次国内考察、其中10次涉及扶贫、4次把扶贫工作作为主要内容。习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，今年他的调研重点是扶贫工作。特别是在云南省考察时强调，要深入实施精准扶贫、精准脱贫。李克强总理在“两会”期间参加四川代表团审议时强调，要始终把群众的冷暖放在心上，全力保民生、促脱贫。第二句话就是聚焦“短板”。汪洋副总理于2月11日和24日分别召开专题会议研究扶贫工作，强调扶贫对象是全面建成小康社会的战略“短板”。要求各地要深刻认识这个重要判断，将扶贫作为补齐“短板”的关键来抓。从现在算起离全面建成小康社会只有不到6年的时间，时间、任务都很紧迫。第三句话就是传导压力。强调要将中央对扶贫开发的战略压力层层传导，使各地真正感受和意识到肩上的重任和重责，切实增强紧迫感、责任心。第四句话就是端上“硬菜”。强调要认真研究扶贫开发新思路，对扶贫对象开展分类施策，拿出几道“硬菜”和撑得起的措施，动真格啃下脱贫“硬骨头”。

省委王东明书记、省政府魏宏省长同样空前重视扶贫开发工作，频频发出重要指令，密集召开会议研究部署，王东明书记到四川工作以来对扶贫工作的批示共44次，魏宏省长两年来对扶贫工作批示共63次。2月28日和3月16日，魏宏省长主持召开省扶贫开发领导小组会议、省政府第78次常务会，深入学习了中央领导同志扶贫战略思想和全国扶贫办主任座谈会精神，研究明确了贯彻的思路、重点和措施。3月17日，王东明书记主持召开十届省委第117次常委会，集中学习了习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，听取了我省精准扶贫工作情况汇报，强调要强化工作统筹和各方面力量统筹，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，以“四大片区”为主战场，推动贫困村向小康村转变、贫困户向小康户转变；要坚持多措并举，精准聚焦，逐一建立帮扶台账、落实扶贫责任，提高项目安排和资金使用的精准度；要加强督促检查，确保把项目、资金、人员、力量精准配置到贫困户身上，不落下一户一人。

习近平总书记、李克强总理等中央领导，东明书记、魏宏省长连续而密集的重要讲话、决策部署，为抓好扶贫工作指明了方向，提供了行动指南。在此背景下，省委决定从4月上旬到5月上旬，由省级领导同志和省直部门主要负责同志分别带队，赴“四大片区”88个县（市、区）督查调研扶贫开发工作；片区外的73个贫困县（市、区），由市（州）党委、政府，按照省委统一部署，同步组织督查调研扶贫开发工作。开展专题督查调研既是对全省各地各部门开展扶贫工作的大检验，又是对扶贫战略压力的再传导，更是对进一步打好扶贫开发攻坚战的再思考。

二、实施督查调研的重点内容

此次督查调研主要围绕六个重点内容来展开：

（一）督查调研各地是否认真贯彻中省扶贫开发决策部署。 从掌握的情况看，尽管全省各地普遍重视扶贫开发工作，但一些市、县尤其是贫困县党政班子对扶贫开发在全面建成小康社会战略布局中的“短板”认识不足，未能跟上中央和省委的新思路新要求。因此，我们要把各地贯彻落实中、省扶贫开发决策部署情况作为核心内容开展督查调研：一是查看是否及时传达学习了习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作重要讲话和批示精神；二是查看各地是否认真贯彻落实了中央和省委扶贫开发政策措施，其中要重点督查贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见》（中办发〔2013〕25号）、《贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见>实施方案》（川委厅〔2014〕9号）文件精神情况；三是查看是否构建起强有力的扶贫开发组织领导体系、责任体系和考核体系；四是查看党政一把手是否将扶贫开发工作摆上重要议事日程，亲自调查研究、亲自部署推动、亲自检查督促。

（二）督查调研各地是否按照标准和程序开展贫困识别。 贫困识别是精准扶贫的前置条件，只有识别精准，才能最终实现扶持精准、脱贫精准。贫困识别的目的是要找准最贫困的村和最穷的人。国家对贫困识别有明确的标准、程序和要求。去年，通过全省上下的艰苦努力，我省已全面完成625万贫困人口、11501个贫困村的识别和建档立卡工作。但贫困识别和建档立卡工作还不能说是尽善尽美，个别地方还有一些水分。因此，督查调研要重点查看贫困识别标准是否统一、程序是否规范；贫困信息是否客观公正、真实准确。东明书记特别强调此次督查调研检查重点是查看档案上识别出的贫困户与实地查看的情况是否一致，有没有弄虚作假。

（三）督查调研各地是否将精准扶贫措施落实到村到户。 去年，省政府办公厅印发了《建立精准扶贫工作机制指导意见》（川办发〔2014〕25号），对制定并落实到村到户精准扶贫措施提出了明确要求。在督查调研中，要重点查看各地是否逐村逐户制定差异化、个性化、精细化的帮扶方案和措施，并建立精准扶贫台账，实行“菜单式”扶持；是否按照“四到县”制度要求，建立完善精准扶贫资金使用机制；是否在项目安排、资金使用上与减贫计划挂钩，对最贫困的村、最困难的户实行优先扶持。

（四）督查调研各地的减贫对象与减贫计划是否准确。 精准扶贫的最终落脚点在精准减贫。为确保减贫具体人口对得上、“叫得响”、“喊得应”，在督查调研中要把握好两个方面的内容： 一方面 要核对去年各地上报的减贫人口，查看减贫对象是否有档记录，有据可查； 另一方面 要查看各地是否将今年的减贫任务一一分解落实到乡（镇）、到村、到户、到人。

（五）督查调研各地是否切实有效整合各类扶贫资源。 扶贫开发是一项系统工程，在财政专项扶贫投入有限的情况下，需要调动整合行业扶贫、社会扶贫等各类资源向贫困村、贫困户倾斜投入。督查调研各地整合扶贫资源情况，主要查看是否预算安排本级财政专项扶贫资金；是否有效对接建档立卡贫困信息；是否统筹行业资金推动实施“五大扶贫工程”12项重点工作；是否充分发动群团力量和民间力量参与扶贫开发。

（六）督查调研各地是否扎实开展干部驻村帮扶工作。 干部驻村帮扶是实施精准扶贫的“管道”和“总漏斗”。去年，我省按照国家要求，高规格、大规模启动实施了干部驻村帮扶行动，基本实现了帮扶单位对重点贫困村的全覆盖、驻村工作组对重点贫困村的全覆盖、帮扶责任人对贫困户的全覆盖。但从掌握的情况看，部分地方没有真正做到全覆盖，有的地方对驻村干部管理不规范，驻村干部任务不明确、不知道怎么干；有的地方稳不住驻村队伍，帮扶干部没有真正下沉常驻到村，存在“走读”现象。因此，督查调研干部驻村帮扶工作，主要是查看各地是否按照“三个全覆盖”、“组建3人工作组”的要求，加强对干部驻村帮扶工作的统筹调度和组织领导；是否制定考核管理办法和保障措施；驻村干部是否下沉到村有效开展帮扶工作。

三、开展督查调研的方式方法

要在较短时间内全面准确了解扶贫开发工作现状，分析研究存在的问题原因，并提出下一步打好扶贫攻坚战的意见建议，需要大家 一方面 掌握有关扶贫开发的政策举措， 另一方面 还要认真阅读会议印发的《督查调研手册》，全面掌握督查调研的方式方法。本次督查调研以县（市、区）为单元，以贫困村、贫困户为样本，主要采取全面督查和随机抽查相结合、进村入户察看与座谈了解情况相结合、检查指导工作与研讨对策措施相结合的方式进行。王东明书记的要求是督查调研要全程随机抽样，到县上随机抽取贫困村，到贫困村上随机抽取贫困户，不能按县上的安排进行督查调研。具体工作中，要注意把握好三个环节：

（一）既要解剖建档立卡项目村，也要走访建档立卡非项目村。 我省现有扶贫资源很难实现将所有贫困村全覆盖，就会出现有些贫困村有项目，有些贫困村没有项目的情况，建议大家在督查调研过程中将这两类贫困村都看一看。在随机抽取确定督查调研的贫困村时，要在去年已实施扶贫项目的建档立卡贫困村中随机抽取1个村进行蹲点调研、重点解剖，主要了解该贫困村开展贫困识别、制定落实帮扶措施、驻村干部开展工作、项目资金安排使用管理、精准减贫等方面的情况。同时再随机走访将于今年实施扶贫项目的建档立卡贫困村1个，了解该贫困村制约经济发展的主客观因素、开展贫困识别、分解减贫计划、制定帮扶措施、规划扶贫项目等方面的情况。

（二）既要注重实地查看，又要注重资料查阅。 要把实地查看作为验证工作的重要途径，要深入贫困户家里、田间地头、项目现场，详细查看了解生产生活设施、住房环境、产业发展现状，特别是要了解贫困户本人对识别为贫困户、落实帮扶责任人、主要帮扶需求、减贫增收等情况。同时，也要把资料查阅作为佐证工作的重要参考，重点查看建档立卡信息数据库、已减贫的贫困户名单、体现贫困识别流程的档案资料、驻村工作组工作日志、贫困村帮扶规划、贫困户帮扶计划、计划减贫的贫困户名单、扶贫项目实施及资金使用等情况。

（三）既要听取工作汇报，又要进行交流探讨。 要组织召开县（市、区）党委、政府扶贫开发工作汇报会、行业部门扶贫工作座谈会， 一方面 听取工作汇报， 另一方面 以适当方式向当地党委政府、行业部门反馈督查调研情况，督促整改完善。同时还要与县、乡、村三级干部群众进行交流探讨，收集各地推进扶贫开发特别是实施精准扶贫面临的困难问题、建议措施。在蹲点调研贫困村时，要组织召开由村民代表、村组干部、驻村干部参加的座谈会，了解村民对精准识别工作和扶贫项目实施及资金使用管理等情况的知晓度和满意度，了解干部群众的发展意愿及对扶贫工作的建议。

四、撰写调研报告的基本要求

省委、省政府组织开展的此次专题督查调研规格之高、力度之大、范围之广可谓开创我省先河。为确保此次集中督查调研达到“摸清情况、分析问题、提出建议”的预期目的，我局将在各督查小组督查调研分报告的基础上，汇总形成全省督查调研总报告上报省委、省政府。因此，各督查组要在督查调研结束后及时组织撰写督查调研成果报告，于5月15日前报送我局。建议各督查小组的督查调研报告重点突出三个方面的内容：

（一）深入挖掘好经验和好典型。 请大家重点关注各地在整合行业资源、调动社会力量、实施精准扶贫、开展驻村帮扶、组织发动群众等方面探索创造出的可复制、可推广的经验做法。

（二）实事求是反映问题和不足。 此次督查调研是一把双刃剑，既是对市（州、县）党委政府的督察，也是对我们扶贫移民系统的督察，会发现很多问题和不足。但问题和不足就是我们需要努力的方向，也是我们改进完善工作的着力点。请大家在督查调研过程中把“查问题、找不足”作为重要的工作内容，实事求是地写入督查调研报告。

（三）积极提出工作思路和建议。 全省扶贫开发已进入全面攻坚的关键阶段，减贫任务十分繁重艰巨，剩下的都是难啃的“硬骨头”。为此，我省“十三五”扶贫开发工作，将以精准减贫500万贫困人口为总任务，以贫困群众需求为第一信号，以增收脱贫为核心，以新村建设为载体，以能力扶贫为根本，以产业扶贫为抓手，以机制创新为路径，以社会保障为兜底，构建政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。目前，我局已启动编制我省《农村扶贫开发“十三五”规划》，着手制定我省《深入实施精准扶贫工作的意见》。请大家结合督查调研工作实际，提出好的工作思路和建议。

我相信，只要全省上下各级各部门和全社会共同努力，我省就一定能够如期全面建成小康社会，就一定能够确保不让一个贫困群众掉队！