内江市委书记彭宇行在全省深化农村改革推进会上的交流发言

    编者按：

    9月17日至18日，四川省委召开全省深化农村改革推进会，省委书记王东明出席会议并作了重要讲话。会上，内江市委书记彭宇行作了题为《创新工作方法 推进农村改革》的经验交流发言。现将彭宇行书记的发言全文刊发，希望全市上下深入贯彻此次会议精神，努力开创我市农村改革发展新局面，让更多改革发展成果惠及广大人民群众。

    去年12月，王东明书记在我市指导改革工作时指出：“内江农村产权改革要继续走在前列。”我们按照省委、省政府的要求，真刀真枪、加力加劲，投入经费3亿多元，在去年完成24个乡镇、406个村的基础上，今年正有序推进46个乡镇、676个村的农村产权改革，2015年将全面完成全市111个乡镇、1680个村的产改任务，不断增强农村发展活力。我们的主要做法是：

    一、把发挥群众主体作用贯穿始终

    在推进过程中，始终坚持“三自一引”，凡确权方案、土地流转、新村建设等村组改革事项，都由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定，党委、政府加强引导；始终坚持“五步工作法”，从组织动员到确权颁证，每一个环节都由农民全程参与，真正让群众成为改革主体。一是确权规则尊重民意。在充分征求群众意见的基础上，制定了承包经营权等确权登记办法，出台了《农村土地测绘及确权登记颁证工作指导细则》等12个规范性文件，做到规则清晰、群众认可。二是调查测绘群众参与。采用“航拍＋调绘＋实测”的方式，招标确定测绘单位，聘请测绘监理，测绘由村民到场，指界由村民确认，结果向村民公示，做到面积准确、没有争议。已完成测绘的821个村，承包地实测面积为239.7万亩，增长了21.8%。三是确权方案群众议决。充分发挥村民议事会的作用，由群众自主讨论决定确权方案，协商解决确权矛盾纠纷，小事不出村，矛盾不上交。截至今年8月，全市同步开展了土地承包经营权、集体建设用地（宅基地）使用权、集体土地所有权、房屋所有权和林权的确权颁证工作，已完成626万宗权属的调查测绘，颁发证书60万册，没有发生一起因产权改革引发的上访。

    二、把市场化配置资源作为关键

    着力发挥市场在配置资源中的决定性作用，积极搭建产权交易平台，推进“本本”变“本钱”。一是建立交易市场。市组建了农村产权交易中心，资中、隆昌、威远3县组建了分中心，镇设流转服务站，村设流转信息员，为交易双方提供信息发布、价格评估、交易鉴证等服务。二是推进公开流转。把进入公开市场流转作为农业项目补助的前置条件，实行流转费预付制度和流转保证金制度。全市通过交易中心公开流转土地15765亩，合同金额达8910万元。三是探索抵押融资。扩大农村抵押物范围，市、县（区）出台奖补政策，建立风险补偿机制，鼓励金融机构开展“三权”（土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权）抵押。今年6月，威远县向家岭无花果专业合作社以497亩承包经营权抵押贷款300万元，实现了承包经营权抵押融资的突破。同时，在市中区探索建立了1家农村资金互助合作社，着力破解农民的融资难题。

    三、把创新农业经营方式摆在首位

    着力深化产改成果运用，积极创新农业经营方式，加快发展现代农业，促进农民持续增收。一是推广“三化”模式。在市中区、隆昌县大力推广承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式，引进社会资本发展股份合作，让农民获得土地分红、集体收益和务工收入，预计受益农民今年人均增收1200元以上。二是推广农业BOT模式。借鉴基础设施“建设、经营、转让”模式，由政府适当补助租金，引导龙头企业流转土地投资建设农业产业化基地；流转期间，企业返聘农民作为农业产业工人；经营一定年限以后，企业将产业基地无偿移交给农民自主经营，并按保护价收购农产品。威远、资中和东兴区通过农业BOT，解决了农民单家独户耕种、土地难以规模化经营的问题，新增无花果基地1.5万亩、血橙基地2.5万亩、核桃基地2.1万亩。三是探索农业科技推广模式。以国家农业科技园区创建为重点，探索建立农业科技创新体系、推广服务体系以及农产品电商物流体系，推进农业科技成果转化、企业孵化和产业催化，全市农业科技进步贡献率达到56%。四是探索“小农场、大产业”模式。以农民住房为中心，通过互换、出租等方式对承包土地进行整理，培育“小农场”279个，集中成片发展蔬菜、水果等“大产业”，促进规模化、商品化生产经营。2013年，全市城乡居民收入比由上年的2.52:1缩小到2.46:1；今年上半年，全市农民财产性收入增长87.4%，同比提高65.9个百分点。

    下一步，内江市将继续以开放创新的理念，努力在省委、省政府深化农村改革大战略中，干得主动、冲在前面，让更多改革发展成果惠及广大人民群众！（内江日报）