产权变股权 泸州福集镇农村改革经验全省交流

　　 四川在线消息（曾利 特约记者 曾佐然） 9月17日，全省深化农村改革推进会在成都召开，会上，泸县福集镇党委书记唐栋良以《产权变股权带动农村资产增值增效》为题作经验交流发言。

　　福集镇属典型的丘陵农业乡镇，人均耕地0.62亩，多年来，农民财产性收入仅占纯收入的2%左右，依靠传统的农业经营和确权流转，其增长空间已严重不足。

　　2013年，福集镇抓住全省增加农民财产性收入改革试点机遇，在龙桥文化生态园大胆探索并初见成效。今年上半年，园区农民实现现金收入7853元，增速和总量均高出全县30%；其中财产性收入664元，占比8.5%，高于全市7个百分点。

　　 探索四种股权 做大本金

　　巧妇难为无米之炊，要想增加收入，必须增大本钱。为此，福集镇在完成承包地、宅基地、房屋、林权等确权颁证的基础上，探索拓展4种股权机制，拓宽了农民增收途径。

　　合作组织经营股权。2000多户农民将1.25万亩承包地经营权折资入股，成立“龙桥农业发展专业合作社”，合作社将流转土地集中整理、打捆经营，农民享有每亩1股的土地流转保底收益和按股分红收益。

　　集体资产量化股权。对园区内的塘库堰、提灌站、公路、停车场等集体资产进行评估，按现有人口，股份量化给园区农民，并交由合作社统一管理。

　　国有资产变通股权。将国家项目、政府投入建成的游客服务中心、卫生室、养殖小区等国有资产进行集中清理和分类管理，农民拥有70%的生产经营性资产股份。

　　社会投入置换股权。引进社会资本形成的农场、果园、农家乐、乡村酒店等固定资产，业主经营权到期后交回园区，其资产按股份量化给园区农民。新的4种权属确定，在解决了农村零星土地“亏本经营”，集体资产权属“有名无实”，国家投入“效益不足”、业主投入“与民争利”等顽症的同时，大幅度增加了农民资产权益和股份收益。目前，园区已实现量化股权2.37万股，总股本金7.26亿元。

　　 走好三步棋 做足收益

　　产权固化了，资产增加了，不想办法增值也只能是“抱着金娃娃哭穷”。为此，福集镇走出了“提升环境增值、引入市场增值、实体经营增值”三步棋。

　　在新村建设的基础上，连续三年投入财政资金3.2亿元对园区进行提档升级，着力打造乡村旅游。通过创建中国美丽乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范点和国家4A级旅游景区，举办荷花节、乡村风情节等活动，以环境吸聚人气，以人气形成商机，以商机提升价值。目前，园区集体建设用地流转价格达12万元/亩，是以前的3倍。

　　引入市场机制，将已确权的土地、林权等录入交易系统，实行评估价挂牌、竞拍流转交易，确保产权价值最大化；将园区内的超市、医疗点等场所的经营权进行拍卖，以商业化运作推动固定资产升值；与金融机构对接，通过“旅游公司”担保，农民以林权、农房、土地经营权作抵押，开展贷款业务。目前，园区共竞拍土地8730亩，土地租金增值282万元，实现产权抵押贷款220万元。

　　合作社组建龙脑桥旅游发展公司，通过旅游公司积极开展集体农场、自行车骑游、乡村酒店等实体经营；扶持园区农民利用自家农房发展“房东经济”，以出租、入股、自营等方式兴办农家乐、乡村旅店、农产品商贸等个体经营。目前园区已建成家庭农场7个、主题观光园5个、农家乐17家、农家超市13家，实现产值近3亿元。

　　 收放转 做好保障

　　农民的产权范围拓宽了，增值渠道打通了，如何管好权、理好财，确保农民的财产性收入持续稳定增加，这又成了一个急需解决的难题。对此，我们尝试了“一收一放一转”的管理模式。

　　一收就是收拢行政管理权，解决权益管理乱的难题。2012年6月，我们打破行政区域限制，组建首个基层联合党委——龙桥文化生态园党委，并成立农业产业化、土地流转等“八大服务中心”，统筹管理园区产业发展、公共服务、股权分配，有效解决了原来3个村受行政分割和利益纠纷影响，各自为政甚至相互扯皮的问题。

　　一放就是放开自主经营权，解决产权效益低的难题。园区农民既是合作社的股东，也亲自参与合作社的经营管理。“旅游公司”由群众自己选举产生董事会、监事会，管理自己的资产，经营自己的公司。股民到各部门、生产班组参与生产和管理。合作社与股民风险共担，公司与股东利益共享，政府在其中主要发挥财务监督和协调服务职能，不再大包大办。

　　一转就是转变农民户籍身份，解决产权流动慢的难题。在龙桥文化生态园核心区成立龙桥社区，农民可在不放弃房屋、土地等农村产权的前提下，自愿申请就地城镇化，享受城镇教育、保险等社会保障。建立产权有偿退出机制，农民可申请整体退出，将土地承包权、林权、股权等参照征地拆迁标准，转让给合作社，打破户籍与产权的依附关系。目前，已有792户农民成为拥有农村产权并享受农村和城市双重待遇的城镇居民。