平昌县：立足精准 注重实效 务实推进贫困户增收项目建设

平昌县在推进脱贫攻坚过程中，始终把稳定增加贫困户收入作为第一要务。通过需求调研，确立了贫困户增收项目，将财政专项扶贫资金重点用于支持贫困户发展产业，2016-2017年，全县累计下达贫困户增收项目资金10530.3万元，覆盖建档立卡贫困户32907户105303人，人均实现增收1500元以上，夯实了贫困户脱贫步伐，加快了全县脱贫攻坚进程。

坚持项目引领，“量身定做”发展规划。 年初，贫困户根据自身的发展意愿和能力，在村两委、驻村工作队、第一书记和帮扶责任人的指导下，自主选择项目建设内容和规模，做到因户施策，量身制定发展规划。项目确定后，由贫困户自主组织实施，驻村工作队和帮扶责任人在技术、信息、市场等方面提供必要的帮助和服务，提高项目建设成功率，实现项目效益最大化。土垭镇石峰村六社贫困户赵洪利用实施2016年贫困户增收项目，种植食用菌1亩，年纯收入2.5万元，全家6口人当年实现稳定脱贫。西兴镇光明村、五童村在实施2017年贫困户增收项目时，立足部分贫困户没有劳动力的实际，充分利用村内山平塘、石河堰等水域资源，通过能人带动，建立水产养殖互助小组，以每口塘（堰）为单元，确定一名领头人，按照水面大小、地域相近、自愿组合的原则，成立一个养殖互助小组，领头人负责日常管理，年底收益按投资比例进行分配。目前，两个村共成立水产养殖互助小组20个，覆盖贫困户74户265人，年底人均收益预计可达800元。

坚持见物补款，充分发挥资金效益。 按照“先发展后补助、多发展多补助、不发展不补助”的原则，全县制定了各类产业建设项目的参考补助标准，各乡镇可以根据辖区实际情况进行细化。贫困户项目实施结束后，由村组织全面验收，乡镇按不低于实施项目贫困户总数的30%进行抽验，重点核查实际建设项目内容和规模，依据单位补助标准乘以项目建设规模，据实核算贫困户应享受的项目补助金额，单户最高补助不超过家庭人口乘以1000元。为及时将项目补助兑现给贫困户，各地还可对贫困户实施项目进行分批验收，即完成一批验收一批，合格一户兑现一户补助。年度项目实施结束后，以村为单位进行决算，结余资金继续用于来年贫困户的巩固提升，扶持对象和补助标准由各村讨论确定，经公示并报乡镇脱贫攻坚领导小组审定后实施。

试点股权量化，建立稳定收入来源。 在推进贫困户增收项目建设过程中，各地依托扶贫产业园区，选择了一批有实力、讲信誉、善经营的新型经营主体作为项目实施主体，积极开展股权量化试点。以村为单位，在充分征得贫困户同意的前提下，并完善相关手续后，将项目补助资金按人均1000元的标准统一注入到龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，制定股权量化方案，明确投资收益分配方式，颁发实名股权证书。据统计，全县共投入新型经营主体开展股权量化的贫困户增收项目资金1324万元，2016年投资满1年开展分红的，每股（1000元）最高分红收入120元，最低分红收入49元。

严格资金监管，保障资金安全。 为保障贫困户增收项目资金安全，保证贫困户利益不受损害，全县重拳出击，将资金管理使用情况纳入全方位的监管中。 一是开展常规督查巡查。 在全县每季度开展的脱贫攻坚督查巡查中，贫困户增收项目是必查的内容，主要看项目进展情况和资金使用情况。 二是审计监督检查。 全县建立了脱贫攻坚项目跟踪审计制度，通过购买社会服务，聘请第三方审计机构对项目实施全过程进行跟踪审计监督。 三是纪检监督检查。 全县成立脱贫攻坚纪检监督指挥中心，从各行业部门抽调精干力量，成立六个工作组，不定期深入六大片区进行明察暗访，及时发现和查处资金管理使用的违规违纪行为。截至目前，全县共查处贫困户增收项目资金管理使用违规违纪的典型案件3件次，处理相关责任人员4人次，为护航脱贫攻坚起到强大的纪律震慑作用。