2014水电收获之年：政策、项目等大盘点

编者按：

2014年，我国经济进入"新常态"。经济增速的下滑对于我国水电行业来讲，影响深远。

2014年，水电行业无论在政策层面，还是在大型项目投产方面，抑或是在行业痼疾方面，都有许多值得总结、深思之处。

01

水电项目审批权大力度下放

2014年10月31日，《国务院关于发布政府核准投资项目目录(2014年本)的通知》下放了部分水电项目审批权：在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上水电站项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的水电站项目由国务院核准;其余水电站项目由地方政府核准。抽水蓄能电站由省级政府核准。

点评：

近年来，我国各行业审批权下放或取消力度空前。能源行业也不例外。其中，抽水蓄能电站核准权下放至省级政府，也与国家发展改革委发布的《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》和《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》，一并成为抽水蓄能电站行业2014年的三大利好政策。

同时，由于在水电未来规划中，容量超过300万千瓦及移民超过1万人及以上的水电项目已经不多，所以可以判定，此次下放力度相当之大。

水电行业在"十二五"期间发展迅速，但是项目审批过程手续复杂、拖延时间长等问题一直是行业面临的突出问题，也为行业内各企业所诟病。审批权的下放无疑是对项目的"松绑"。

但是，审批权的下放也带来了一些新的问题。当前水电项目的核准，需要经过环保、国土、林业等多个部委的"点头"，且各部委都有一票否决权。不可否认，这也是保证项目达到环境保护、水土保持等要求的重要方法。但是，只有前面所有部委一致通过之后，才能送到国家发展改革委进行最终的核准。如果单将最后这道程序下放至省级，这可能导致省级部门协调部委部门的局面发生。同时，对于跨界河流和跨省市河流上的项目，该如何定义?是按站址算还是按照河流流域算?业内人士对此也提出了疑问。

金无足赤，人无完人，当然也没有一劳永逸的政策措施。需要能源主管部门及时修正。审批权的下放是水电行业的一大利好，作为水电企业，在抓住利好机会的同时，也应该把项目做好，科学有序发展，不要在牛市面前把自己做空，不要在大好发展蓝图面前给自己抹黑。

02

两部制电价激活抽蓄行业

2014年7月31日，国家发展改革委发布《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》，明确电力市场形成前，抽水蓄能电站实行两部制电价。其中，容量电价主要体现抽水蓄能电站提供备用、调频、调相和黑启动等辅助服务价值，按照弥补抽水蓄能电站固定成本及准许收益的原则核定;电量电价主要体现抽水蓄能电站通过抽发电量实现的调峰填谷效益，主要弥补抽水蓄能电站抽发电损耗等变动成本。

点评：

这是国家相关主管部门首次针对抽水蓄能电站行业独立制定明确的电价形成机制。抽水蓄能电站在被冷落多年之后，迎来大规模建设机遇期。

抽水蓄能电站是电网系统中的"蓄水池"——水多了的时候可以把水存下来，待水少了的时候拿来用。抽水蓄能电站是大型电网安全、高效运行的重要调节器，起到调峰、调频、调相、黑启动、事故备用等功能。数据显示，截至2013年底，我国抽水蓄能电站投产容量已达2154.5万千瓦，约占全国电力总装机的1.7%。这一比重远低于日本9%的占比，也低于大多数装机容量在1亿千瓦的国家。

随着我国电力装机规模不断增大，以及用电负荷和峰谷差持续加大，抽水蓄能电站的建设愈发显得重要，而我国也正在这方面做出努力。根据国家能源局印发的《水电发展"十二五"规划》，在"十二五"期间全国新开工抽水蓄能0.4亿千瓦，到2015年抽水蓄能装机达到0.3亿千瓦，到2020年抽水蓄能装机达到0.7亿千瓦。2014年11月1日，国家发展改革委再次发布《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》明确，到2025年，全国抽水蓄能电站总装机容量达到约1亿千瓦，占全国电力总装机的比重达到4%左右。

电价收益机制一直是羁绊抽水蓄能电站发展的重要因素。因为抽水蓄能电站运行抽4度电的水，只能发出3度电，所以每发一度都意味着电网企业的成本增加，这也导致了当前抽水蓄能电站"能不用就不用"的局面。两部制电价的实施，被认为是理清这一矛盾的有效措施。

但是，人们也应该清醒认识到，两部制电价机制意味着电站盈利主要靠赚取抽发电价的差价，抽得越多、发得越多、赚得越多，这也可能导致"能多发就多发"的局面。

过犹不及。抽水蓄能电站运行管理工作，是其能够发挥好作用的关键，不可不察。

03

三峡工程整体竣工验收启动

2014年6月24日，国务院副总理、国务院长江三峡工程整体竣工验收委员会主任汪洋主持召开验收委员会第一次全体会议，部署安排三峡工程整体竣工验收工作。他强调，要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，依法、严格、科学、规范地组织开展竣工验收，为进一步做好三峡后续工作、深化长江开发治理和长江经济带建设奠定坚实基础。

点评：

从论证到建设，三峡工程从来都没有缺少过关注。对于这样一个巨型的跨世纪工程，再怎么关注都不为过。科学的、理性的观点碰撞，对于三峡工程有益。正如已故的潘家铮院士所说，对三峡工程贡献最大的是其反对者，"正是他们的追问、疑问甚至是质问，逼着你把每个问题都弄得更清楚，方案做得更理想、更完整，质量一期比一期好。"

2014年12月14日，是三峡工程正式开工建设20周年纪念日。三峡工程具有防洪、发电、航运三大功能。从11年前开始蓄水发电，截至2014年底，三峡工程发电量已累计超过8000亿度，通过货物7亿吨，防洪效益显著。

当前对三峡工程的质疑，并没有因为其在防洪、发电、航运方面的表现而减少。鱼类洄游、泥沙淤积、水库诱发地震等问题，仍旧是三峡工程的争议焦点。这种追问、疑问和质问对于运行中的三峡工程同样是件好事。

正如三峡船闸提前19年达到规划运量，20年前开工的三峡工程如今面对着迅速而剧烈的各种变化，一系列复杂而棘手的问题都可能发生。《百问三峡》一书告诉我们，三峡大坝的寿命远在百年以上。对于正在经历整体竣工验收的三峡工程来讲，路才刚刚开始。为了三峡工程长久的安全稳定运行，需要人们给予三峡工程关注、质疑和监督。

04

大型电站密集投产

2014年6月26日，我国第四大水电工程——糯扎渡水电站9台单机65万千瓦机组全部投产。

6月30日，我国第二大水电工程——溪洛渡水电站18台单机77万千瓦机组全部投产。

7月7日，我国第三大水电工程——向家坝水电站8台单机80万千瓦机组全部投产。

7月12日，我国第九大水电工程——锦屏一级水电站6台单机60万千瓦机组全部投产。

11月29日，我国第六大水电工程——锦屏二级水电站8台单机60万千瓦机组全部投产。至此，锦屏电站一、二级全部建成，共装14台单机60万千瓦。

点评：

无疑，2014年可以被定义为我国大型水电站的收获之年。在装机容量前十名的电站中，有一半在2014年实现全部机组投产。这5个大型电站均为我国"西电东送"的骨干电源电站，对改善能源结构、保障能源安全意义重大。粗略算来，这5大电站每年将会提供1500亿度清洁电力，占全国用电量的3%。

但5大电站的意义不止于此。在提供清洁电力的同时，5大电站的投产也奠定和巩固了我国在水电建设领域的世界领先地位。其中，向家坝电站单机容量80万千瓦的机组，为世界最大单机容量水电机组，对于我国水电设备的制造水平具有明显的带动效应。坝高305米的锦屏一级混凝土双曲拱坝，为世界上已建的第一高坝;糯扎渡水电站的心墙堆石坝最大坝高261.5米，居同类坝型世界第三;溪洛渡水电站拱坝坝高285.5米。这些300米级大坝的建设，也将我国大坝建设推升至世界领先水平。同时，近年来我国众多大型水电站的建设，也为我国培养了一批经验丰富的技术人员、管理人员、科研人员，为水电的持续健康发展提供了坚实的人才保障。二十一世纪最贵的是什么?是人才。

05

西藏跨入水电大规模开发时代

2014年11月23日，西藏自治区"十一五"和"十二五"规划重点能源项目，藏木水电站首台机组正式投产发电。藏木水电站是西藏电力史上第一座大型水电站，电站装机51万千瓦。该水电站位于雅鲁藏布江中游，坝高116米，正常蓄水位3310米，是目前在建的世界最高海拔的大型水电站，也是雅鲁藏布江干流上的第一座水电站、第一座百米高坝。

点评：

装机容量51万千瓦的电站，与上述溪洛渡、向家坝、糯扎渡、镜屏一二级等大电站相比，显得小了太多。如果按照装机容量排名，藏木水电站在我国都排不进前100名。但是，小钥匙开大门。藏木水电站51万千瓦的装机，就是西藏水电大规模开发的探路者和开拓者，这把"钥匙"开启的是一个巨型的水电富矿。

西藏水电资源理论蕴藏量2亿千瓦，在全国各省区市中排名第一。西藏人口只有300万，人均理论蕴藏量达到60千瓦，是全国平均水平的60倍。此前西藏水电开发只有80万千瓦，可谓冰山一小角。

目前西藏电力市场规模很小，总装机刚刚超过100万千瓦。藏木水电站设计装6台单机容量8.5万千瓦的机组，原因之一便是更大容量的机组，任意一台出现故障都可能危及到西藏中部整个电网的安全。受区内电力市场规模限制，西藏水电开发定位为外送。藏木水电站的开发，不仅能缓解枯水期西藏的电力短缺问题，在明年丰水期也将开启"藏电外送"的历史。

随着西南部地区水电已开发比例的不断提高，作为我国"西电东送"的能源接续基地，西藏水电大规模开发也已提上日程。"十三五"期间，西藏将再开工一批外送电源，期望投产和在建装机容量不低于3000万千瓦。西藏水电开发即将进入新纪元。

西藏水电的开发，总有两个问题绕不开，一是环保，二是电价。环保是西藏水电开发的底线，在生态环境相对脆弱的高原地区做好环保工作，需要更多的投入和技术支撑。电价决定着电站的经济性，也能左右西藏水电的未来。受交通不便、运距远、设备降效等因素影响，西藏水电站建设成本相对较高，其度电开发成本目前甚至高于内地各省区市的火电脱硫标杆电价。所以，环保和电价将成为西藏水电开发绕不开的两道坎。

06

西南水电弃水量大增

数据显示，截至2014年底，四川水电弃水已达到100亿千瓦时，为近4年来最多;2014年云南弃水数据则在200亿千瓦时左右，其2013年弃水便已超过100亿千瓦时。

点评：

水电作为清洁能源，浪费了实在可惜。问题出在电网还是电源?还是应该各打五十大板?

近年来，我国西南部地区水电弃水问题突出，动辄上百亿千瓦时的清洁电力就被弃掉。一方面，我们在各个行业节能改造、提高能效，另一方面，却有大量的能源白白浪费。这种事情连年出现，让人费解又遗憾。

今年四川水电弃水量之所以创新高，一方面是经济增速下滑，导致电量需求增速剧烈下降。其中，四川"十二五"规划中的电力需求年均增速高达13%，但前三年平均增速只有8%，2014年估计只有4%多一点。规划与现实之间的差距之大，助长了弃水之势。另一方面，川内水电无法再搭外送通道的便车。四川部分水电装机在规划之初便定位在四川当地消纳，前几年丰水期间，富余的电力可以借道向家坝、锦屏等"西电东送"线路出川，但是随着今年向家坝、锦屏等电站的全部投产，原本可以搭便车的通道空间也所剩无几，这也导致了弃水的增加。

从云南情况来看，弃水的存在，一方面缘于厂网配置不协调、电力调度不合理;另一方面，也有地方政府存在利益纠缠的原因，从中作梗。从这么多原因中找出主要矛盾，并寻求解决之道，固然有其困难，但这正是需要能源主观部门站出来的时候，从中斡旋、协调，以提高水电开发利用效率。连年的弃水，伤害了电厂的利益，对于整个节能减排工作无益，也透支着相关政府主管部门的威望。

另外，值得注意的是，随着西藏水电的大规模开发，数量可观的西藏电力将通过青藏、川藏和滇藏联网送入内地。如何让西藏电力顺利跨过水电原本充裕的西南地区，兹事体大，值得未雨绸缪。

07

《水工设计手册》(第2版)出版

2014年12月5日，《水工设计手册》(第2版)出版。该手册修编历时6年多，共11卷、65章、1400多万字、6900多幅插图，新增的《述评纪实卷》也将于近期出版发行。此次《手册》(第2版)修编阵容强大，包括4家水利水电科学研究院、3所重点高等学校、15个资质优秀的水利水电勘测设计研究院(公司)等单位的数百位专家、学者和技术骨干参与;其中，13名为院士，参与单位26家、专家500多位。

点评：

盛世修书。

当前的水电行业可谓盛世。回看过去，恰如上面所总结的，经过多年的建设，我国前十大水电站中有5个在2014年全部投产;展望未来，到2020年水电总装机容量将达到4.2亿千瓦，也就是说，在未来五六年时间内，水电装机容量将增加1.3亿千瓦。2014年6月，中央财经领导小组第六次会议专题研究我国能源安全战略，强调要推动能源供给革命，大力发展非煤能源，建立多元能源供给体系。可以说，我国水利水电行业迎来了新的发展机遇期。

第一版《手册》1983年出版以来，在指导水利水电工程设计、培养水工技术和管理人才、提高水利水电工程建设水平等方面发挥了重要作用。但是，正如水利部部长陈雷所讲，30多年来，我国经济社会已经发生了翻天覆地的变化。水利事业进入了传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的新阶段，治水思路发生深刻变化，水工设计需求、理念、方法、手段和标准不断完善。此时《手册》(第2版)全面编修出版，可谓恰逢其时。

书是人类传播知识的重要工具。该书是对于30年间我国水利水电行业的经验总结，也是我国30年水工建设智慧的结晶。对于未来水利水电设计工作，必将起到基础、引导、示范和支撑作用。水利水电行业的知识，值得积累与传承下去。