激发水利发展活力，补齐补强水利短板

　　——专访水利部部长陈雷

　　激发农村水利发展新活力不断巩固农业农村好形势

　　记者高文

　　4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。水利在推进农业农村改革发展中肩负着重要使命。如何谱写好“三农”工作中的水利篇章？记者就此采访了水利部部长陈雷。陈雷表示，习近平总书记的重要讲话，深刻回答了农村改革发展中最关键、最紧要、最现实的重大理论和实践问题，是新形势下推进农村改革发展的科学指南和重要遵循。水利部将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，稳定水利命脉地位，激发水利发展活力，补齐补强水利短板，不断巩固和发展农业农村好形势。

　 　深入领会总书记重要讲话精神，进一步增强做好农村水利工作的责任感和使命感

　　问：习近平总书记的重要讲话为做好“三农”工作指明了方向，具体到农村水利工作，如何认识讲话的重要意义？

　　陈雷：在全面建成小康社会决胜阶段的“十三五”开局之年，在我国农村改革的主要发源地小岗村，习近平总书记主持召开这次座谈会并发表重要讲话，具有特殊意义。总书记的重要讲话，立足党和国家事业全局，系统总结了改革开放以来农村改革的成功实践和宝贵经验，深刻分析了农业农村发展面临的新形势新特点，精辟阐释了推进农村改革发展的新思想、新理念、新观点，进一步丰富发展了中国特色农业现代化道路的思想理论体系，释放出进一步加强“三农”工作“定海神针”的强烈信号，对激发农村活力、加快补齐农业农村短板、奋力开创“三农”工作新局面具有重要指导意义。

　　水利是现代农业的命脉，是美丽乡村的根基，是农民群众生产生活的基本条件，也是全面深化农村改革的重要领域。经过长期努力特别是“十二五”快速发展，我国农村水利建设取得显著成效。全国农田有效灌溉面积和高效节水灌溉面积分别达到9.97亿亩和2.71亿亩，累计解决5.21亿农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到76%，洪涝灾害死亡失踪人数大幅降低，在农业用水连续零增长的条件下，保障了粮食产量“十二连增”。同时，我们要清醒认识到，农村水利还存在许多突出的薄弱环节。一是农业发展面临的生态环境束缚和资源条件制约趋紧，传统用水方式和灌溉模式已经不能适应现代农业发展的要求；二是农村基础设施建设依然相对滞后，农业综合生产能力、农田抵御水旱灾害能力和节水增效能力亟待提高；三是农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益加重，农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题更为凸显。

　　解决这些问题，必须把深入学习习近平总书记在农村改革座谈会上的重要讲话，与学习贯彻新时期水利工作方针结合起来，稳定政策、改革创新、持续发展，推动农村水利再上新台阶，为保障国家粮食安全、促进“三农”持续健康发展提供更加有力的水利支撑。稳定政策，就是要坚持把水利作为基础设施建设的重要支柱，列入公共财政投入的优先领域，纳入农业农村发展的重点任务，持之以恒抓好兴水强农惠民政策落实。改革创新，就是要着眼我国农村改革大局，加快建立与“三农”发展要求相协调的农村水利发展体制机制，不断健全完善农村水治理体系。持续发展，就是要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，加快建设一批打基础、管长远、利发展、惠民生的水利工程，补齐补强水利基础设施这个全面建成小康社会短板中的短板。

　 　深化农村水利体制机制改革，不断激发和释放农村水利发展动力和活力

　　问：当前农村水利发展还存在体制机制方面的制约，如何完善农村水治理体系？

　　陈雷：深化改革是解决农业农村发展各种矛盾和问题的关键一招，也是推动农村水利发展的动力源泉。水利部将坚持政府作用和市场机制两手发力，着力深化农村水利体制机制改革，激发和释放农村水利发展动力和活力。

　　一是探索建立农业水权制度。落实最严格水资源管理制度，加强农业用水需求管理，逐步建立农业用水总量控制和定额管理制度。稳步开展水资源使用权确权登记，鼓励农业灌溉节约水量在区域间、行业间、用水合作组织间、用水户间进行转让，积极培育水权交易市场。二是建立和完善多元化投入机制。稳定和增加各级公共财政投入，用好专项过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款（PSL)、融资担保等扶持政策，通过PPP等方式鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营。三是加快完善农业水价形成机制。探索实行农业用水分类定价，逐步实行超定额累进加价制度，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，促进农业节水增效，保障农田水利工程良性运行。四是创新农村水利工程建设模式。通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策措施，调动农民群众和各类市场主体参与农村水利，大力探索适合小型农村水利工程特点的项目建设管理模式。五是深化农村水利设施产权制度改革。按照“谁投资、谁所有”的原则，明确农村水利工程的所有权和使用权，允许财政补助形成的小型农村水利设施资产由农民、农民用水合作组织、新型农业经营主体等持有和管护。六是健全基层水利服务体系。进一步健全乡镇或流域水利站，支持农民用水合作组织创新发展并逐步成为小型农村水利工程建设和管护的主体，健全防汛抗旱、灌排服务等专业化服务组织，落实农村河湖管理责任主体，积极推广“河长制”。

　 　紧紧扭住三大任务，补齐补强农田水利基础设施建设相对滞后的短板

　　问：经过长期不懈努力，我国农田水利基础设施水平迈上了新的台阶，但依然存在许多亟待补齐补强的短板。水利部将采取哪些措施？

　　陈雷：我们将紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，坚持不懈补短板、打基础、兴水利、保命脉。

　　一是以推进供给侧结构性改革为契机，加快节水供水重大水利工程建设，确保今年年内开工建设20个重大项目，在建工程投资规模保持在8000亿元以上，进一步完善现代骨干水利基础设施体系，增强水利对现代农业的支撑和保障作用。二是以提高农业综合生产能力为核心，抓紧实施大型灌区续建配套和节水改造。在水土资源条件较好的地区建设一批现代化大型灌区。三是以促进农业转型发展为主线，全面完成东北节水增粮行动总体目标任务，加快推进西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉，大力推广喷灌、滴灌、微灌、管道输水等节水灌溉技术，促进农业发展转型升级和农业用水效率提高。四是以建设旱涝保收高标准农田为抓手，加快田间渠系配套、“五小水利”、雨水集蓄利用及农村河塘清淤整治，集中连片搞好小型农田水利建设，加强抗旱水源工程建设，抓好冬春农田水利兴修，推进牧区节水灌溉饲草料基地建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。

　 　着眼保障和改善农村民生，加快解决农民群众的水忧、水难、水盼问题

　　问：抓好农村水利建设，是保障改善民生、推进社会和谐发展的重要前提。下一步，将如何发展农村民生水利？

　　陈雷：我们将紧紧围绕让农民群众安居乐业这一目标，进一步加快解决关系农民群众切身利益的水利问题，让农民群众从农村水利发展中有更多的获得感。

　　一是继续抓好江河重要支流和中小河流治理，健全山洪灾害防治非工程措施体系，抓紧病险水库水闸除险加固，加强重点易涝区治理，积极开展重点蓄滞洪区建设，提高重点领域和区域水利抗灾减灾能力，为人民群众生命安全提供可靠保障。二是启动实施农村饮水安全巩固提升工程，聚焦中西部贫困地区，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。三是深入开展重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，加大农村河湖水系连通、河道堰塘整治、水资源保护和污染治理、水生态修复力度，大力推进农村水生态文明建设，构建人水和谐的农村人居环境。四是紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，夯实贫困地区实现全面小康的水利基础。五是紧紧围绕农村法治建设，进一步加强水法执法监督，落实好《农田水利条例》，妥善处置水事纠纷，维护农村良好水事秩序。