广元朝天区强化农民增收“一把手”责任制

        2013年以来，朝天区认真落实农民增收“一把手”工作目标责任制，对农民增收目标、措施和责任，实行层层细化分解、单项量化管理，做到了底子清、目标明、措施实，农民增收工作成效显著。2013年全区农民人均现金收入达6045元，比上年增加752元，增长14.2%，增速位居全省同类县区第四位、全市第一位。

        一、明确“三高两不低”增收目标

        2012年，朝天农民人均纯收入5293元，与全国、全省、全市平均水平相比，分别低2624元、1708元和434元。为尽快缩小差距，朝天区围绕与全省、全国同步实现全面小康的总体奋斗目标，提出了农民增收“三高两不低”总体要求，即：农民收入增幅高于城镇居民收入增幅，低收入农户收入增幅高于全区农民平均收入增幅，全区农民收入增幅高于全市、全省、全国平均增幅；农民人均纯收入年平均增加额不低于1200元，年均增幅不低于15%。

        二、制定“3+5”增收规划

        朝天立足“三农”近中远期目标，制定了农民增收“3+5”规划。区主要领导深入乡镇、村组和农户，专题调研农民增收情况，找问题、破瓶颈，调思路、促发展。相继出台了《关于落实农民增收工作“一把手”负责制的实施意见》、《关于进一步加快农业五大特色产业发展的意见》、《关于把我区建成全国知名的农特产品生产加工和出口基地的实施意见》3个综合意见和核桃、蔬菜、土鸡、食用菌、蚕桑5大农业特色产业提升发展的实施意见，把农民增收规划落到实处。

        三、“四轮驱动”拓宽增收门路

        抓特色产业增加农民经营性收入。坚持长短结合、种养结合、生态循环结合，突破性发展核桃和蔬菜产业，加快发展以土鸡为主的畜牧产业，大力发展食用菌产业，巩固发展蚕桑产业，加快建设特色产业基地，提升农业产业化经营水平。大力发展乡村旅游和农村商贸等服务业，挖掘二、三产业助农增收潜力。2013年，全区核桃产量2.04万吨，蔬菜产量65万吨，出栏生猪21.09万头、土鸡158万只，食用菌产量（鲜）3万吨，产茧2万担。

        抓劳务开发增加农民工资性收入。积极落实各项就业政策，完善政策扶持机制，加快搭建城乡一体就业服务平台，确保劳动年龄农民转移就业率90%以上，年稳定输出转移7.09万人。全区农村劳务总收入达7亿元以上。

        抓农村改革增加农民财产性收入。积极推进农村产权制度改革，探索农村承包地、林地、宅基地使用权入股、出租和有偿转让的新路子，盘活农村山场、荒坡、闲置房屋等存量资产，并通过股份制方式确权确利到农户，增加农民财产性收益。加强农村集体资源、资产、资金管理，激活农村发展潜力。

        抓政策落实增加农民转移性收入。认真落实新型农村合作医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障、农村义务教育保障机制、农民安居工程等民生工程和退耕还林、粮食直补、农机补贴等强农惠农富农政策。

        四、“四个坚持”强化增收考核

        制定《朝天区农民增收“一把手”负责制工作考核办法》及考核细则，严格目标管理，逗硬考核奖惩。

        坚持“三结合”的考核原则。坚持农民增收工作与全区农业农村工作相结合，对农民增收与培育产业发展、夯实农业基础、创新体制机制、帮助贫困对象脱贫及贯彻落实强农惠农政策等重点工作一并进行考核；坚持长远增收后劲与当年增收效果相结合，以落实增收政策和关键举措、全面推进农业农村各项工作等为主，实事求是、客观公正地评价工作实效；坚持定性考核与定量考核相结合，对主要目标任务以定量考核为主，兼顾无法量化的工作任务，综合评定考核结果。

        坚持分类细化的考核办法。对乡镇主要考核其增收政策、增收措施落实情况和增收效果目标完成情况；对区级部门主要考核其农民增收涉及的相关统计指标年度目标任务完成情况、部门职能作用发挥情况和支持服务“三农”工作情况。

        坚持统分结合的考核机制。对乡镇助农增收工作采取年度分项考核与综合考核相结合的方式，最后由区农村工作领导小组审查、评分汇总、确定考核结果。分项考核由区级业务主管部门按照乡镇农民增收工作考核细则，对乡镇年度增收任务完成情况进行打分排名；综合考核结合区委、区政府组织的全区农业农村工作年度目标考核一并进行。对区级农口及涉农部门考核以统计调查部门发布的相关行业年度数据为依据，对照年度目标任务完成情况、部门职能作用发挥情况和支持服务“三农”工作情况，由区农村工作领导小组综合考评，评定考核结果。

        坚持奖罚分明的激励制度。制订了评选促进农民增收工作先进乡镇和区级部门办法，财政在年度资金安排中将向考核结果排名靠前的乡镇倾斜。考核结果将作为农口和涉农部门以及乡镇党委、政府主要领导、分管领导评优、提拔任用的重要参考依据。对在全区农民增收工作年度考核中倒数第一名的乡镇党委、政府主要负责人，将在全区农村工作会议上述职，并不得参加当年的评先选优活动；对在全区农民增收工作年度考核中连续两年倒数第一名的乡镇，由区委、区政府对该乡镇党委、政府主要负责人进行问责。同时，对促进农民增收工作推进不力、落实不好的相关部门进行通报。（中共广元市朝天区委农工委主任吴卿）