以金融之手 谱写扶贫开发新篇章——农发行四川省分行支持扶贫开发工作纪实
农发行四川省分行贷款支持的巴州区东北片区易地扶贫搬迁项目—花溪乡新庙村安置点
3月的米仓山，正是春回大地、万物复苏的季节。走进山脚下方山村、圆顶村、苟家坝村等村民安置点，到处是一片热火朝天的建设场面，扩修公路、建设新居、土地平地——这些都是四川通江易地扶贫搬迁项目的安置点。笔者现场采访巧遇正在督导工作的通江县副县长吴天泉，得知农发行准备采访报道扶贫工作时，他高兴地向笔者介绍说，“中央安排部署扶贫攻坚工作以来，通江作为核心贫困区，积极行动，主动作为，但苦于山高路远、经济实力较差，缺乏有效的资金支持，扶贫工作一直难有突破。关键时刻，是农发行向我们伸出援手，提供8亿元巨额资金支持，极大地缓解了我县扶贫工作筹资压力，使得易地搬迁工作得以顺利推进，我代表通江10万贫困群众向你们说声谢谢”！
通江县扶贫搬迁项目只是四川分行支持扶贫开发工程的一个缩影，视角放大到全省：四川分行2015年至今共向秦巴山区、乌蒙山区24个县审批易地扶贫搬迁贷款400亿元，目前已投放112亿元，农发重点建设基金支持棚改和异地扶贫搬迁项目91个、投入资金46亿元，为四川“十三五”期间易地扶贫搬迁工作的顺利实施奠定了良好开局。省委书记王东明同志高度肯定农发行扶贫工作，在四川分行扶贫工作报告上作出专门批示：“感谢农发行大力支持。请昌平同志与史哈、甘霖同志研究，好事办好，确保专款专用，力争效益最大化”。
精准识别 找准扶贫主战场
农发行四川省分行贷款支持的通江县易地扶贫搬迁项目—空山乡中坝新村安置点
据了解，四川是全国6个重点扶贫省份之一，贫困量大、贫困面广、贫困程度深的区域有四个，分别是秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四个，且连成片。四大片区贫困人口占全省贫困人口的67.2%，372万“插花式”贫困户分散于3.36万个行政村。目前，全省尚有农村贫困人口380万，贫困县88个，贫困村11501个，其中120万人生活在不适宜居住之地，呈现出区域性贫困与结构性贫困并存、物质贫困与能力贫困并存、特殊贫困与相对贫困并存、多位贫困与多元返贫并存的复杂形式，脱贫任务艰巨。
去年以来，根据国务院领导同志对农发行支持扶贫开发作出的重要指示和四川省委省政府相关工作要求，四川分行从提高思想认识入手，将扶贫开发工作列为“一把手”工程，加强对国家政策和金融扶贫工作的前瞻性研究，全面了解四川省扶贫开发中长期目标任务、配套政策和资金需求情况，积极参与全省“十三五”扶贫规划编制和融资方案设计，主动为地方脱贫攻坚出主意、提方案，为扶贫工作落地打下坚实基础。为确保有的放矢，该行多次召开专门工作会议和座谈会，引导干部职工将扶贫开发工作提升到践行政策性金融职能和服务国家战略的高度，各级行“一把手”率先垂范，及时拜会政府及相关职能部门，深入到田间地头和农户家中查实情、找穷根，认真了解乡情、村情及产业发展情况。据统计，四川分行各级领导及班子成员先后深入巴中、广元、达州、泸州等重点贫困市县超过200次，与地方政府对接座谈80余次，走访贫困农户近1000户，积极探索易地搬迁扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等信贷支持模式。通过深入调研和摸底排查，进一步摸清了相关区域贫困人口基本情况、农民意愿，明确了“以点带面，整体推进，全域扶贫”的基本工作思路，将秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区为主的88个贫困县11501个村作为农发行支持四川扶贫开发的重点区域和主战场，利用易地扶贫搬迁贷款将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，达到消除贫困和改善生态的双重目标，实现“一方水土能够养育一方人”。
精准施策 当好扶贫主力军
农发行四川省分行贷款支持建设的农民安置新居
成功源于实干，为切实抓好扶贫开发工作，四川分行制定了详细的扶贫规划，以金融支持秦巴山区脱贫为突破口，积极投放易地扶贫搬迁贷款，及时总结经验，建立模板，逐步推广至其他贫困地区。
明确扶贫开发主战场后，为加快实施扶贫攻坚工程，四川分行围绕易地扶贫搬迁贷款这一主流业务，举全行之力，成立行长任组长的扶贫攻坚领导小组，组建扶贫开发主力军。据悉，该主力军以省、市分行领导及客户部门为主体，分别组建客户营销、项目评审“两个团队”，由省、市分行行长、分管前后台的副行长分别挂帅。客户营销团队负责与地方党政及扶贫主管部门对接，宣传农发行信贷政策，实施重点区域、重大项目高端营销，“一对一”制定金融服务方案；项目评审团队针对各个项目特点，确定专业对接人员，定时间表，挂作战图，限时办结，全流程跟踪督办，严格奖惩，确保对全省88个贫困县的金融扶贫服务全覆盖，充分发挥主力军的“统筹、协调、引领、创新”四个作用，做到“团队、责任、方案、目标、效果”五落实，大幅提高工作效率。此外，该行还对异地扶贫搬迁项目开辟绿色办贷通道，启动“白加黑、5+2”工作模式，集中优势兵力全力攻坚，对该类项目优先受理、优先调查、优先评审，率先推行省、市、县各级机构一体化办贷、现场办贷模式，极大缩短了办贷时间，加快项目评审进程，取得显著成效。
如该行去年12月与省发改委、财政厅、扶贫移民局紧密合作，三部门“一把手”亲自协调推进，特事特办，在不到一周的时间内完成了全国首笔易地扶贫搬迁省级补助资金专项贷款的审批工作，贷款金额113亿元。该贷款的顺利投放，创造了四川省金融机构多个第一的历史纪录，受到相关部门高度评价。在采访负责此笔贷款具体办理工作的四川财政厅农业处处长黎家远时，他由衷感叹地说道，“农发行作为国家政策性银行，讲奉献，有担当，办贷效率高，大局意识强，不愧为我们政府的银行！”
正如黎处长所言，为确保金融扶贫工作快速推进、早见成效，该行对易地扶贫搬迁贷款和相关项目给予最大力度政策倾斜，在信贷准入方面放宽条件，项目资本金比例按照国家规定最低限执行；坚持保本微利原则，资金定价基本采取基准利率或下浮利率方式；根据项目偿债能力和实际需求，在符合国家法律法规的条件下，贷款期限最长延伸至30年，竭尽全力支持脱贫攻坚工作。·
精准帮扶 凸显责任担当
农发行四川省分行重点基金支持的大凉山区异地搬迁安置项目
一分耕耘、一分收获。得益于该行前期打下的坚实基础，2015年9月,四川分行与省扶贫移民局成功签订战略合作协议，计划在“十三五”期间提供不低于1000亿元授信额度支持全川扶贫开发；11月,巴中、达州、广元等地市易地扶贫搬迁贷款项目相继获批；12月, 全国首笔易地扶贫搬迁省级补助资金专项贷款获批。同时，该行还提升站位，主动向省政府及相关部门汇报，省政府核定四川分行易地扶贫搬迁专项建设基金占总额度的57%，成为扶贫搬迁贷款主办行；根据工作需要，推动省政府组建成立四川省国农投资管理有限责任公司，该公司将作为全省“十三五”时期易地扶贫搬迁省级投融资主体，统筹安排全辖易地扶贫搬迁资金，公司基本账户已在农发行成功开立。据统计，仅2015年8月至12月，该行就办理易地扶贫搬迁贷款33笔、金额341.7亿元，审批贷款25笔、金额292.7亿元，贷款规模名列全国前列，支持新建和改善农民住房587.1万平方米，20.7万农民的住房条件得以改善，34.5万农村人口顺利搬迁（含建档立卡贫困人口25.1万人），实现秦巴山区、乌蒙山区贫困县易地扶贫搬迁项目贷款全覆盖。还支持地方政府在居民安置点周边新建产业园区，培育实体企业，确保贫困农民搬得出、能留住、有收益，取得社会效益和经济效益“双丰收”，受到地方党委政府的一致赞誉。
除直接信贷贫困地区支持异地扶贫搬迁外，该行还按照省委省政府精准扶贫工作要求，定点帮扶贫困村—广元市利州区三堆镇龙池村。省分行党委班子带头帮扶，爬山涉水，实地调研，5位班子成员与龙池村10户建卡贫困户结对成帮扶对象，定期到结对户走访联系，帮助10户建卡贫困户子女解决上学费用户均1000元，缓解村民燃眉之急。为进一步推动村民脱贫致富，该行还选派一名同志前往龙池村担任驻村干部，履行第一书记职责，积极为当地出谋划策，解决难题。据了解，该同志先后参加村“两委”会议4次，帮助制定脱贫规划细项8个，到市、区相关部门帮助龙池村协调基础设施建设、产业扶贫等相关工作11次，推动村民脱贫致富项目得以成功实施；四川分行还筹资15.1万元完善龙池村村委会基础设施建设，扶持该村食用菌种植大户5户，种植规模25万袋；协调解决乡村公路等帮扶项目5个，总投资140万元。
在四川扶贫攻坚战役中，农发行始终战斗在第一线、冲锋在最前面，不失政策性金融本色。该行先后向秦巴山区、乌蒙山区涉及的巴中、达州、广元、泸州等地投放易地扶贫搬迁贷款174亿元；组织开展“奉献一份爱心，点燃一盏希望”为主题的扶贫日募捐活动，全辖募捐款物折合人民币52.33万元，其中，捐资43.68万元，捐物4.5万元，特色活动捐款4.15万元，结对帮扶困难群众近1000户；甘孜藏族自治州分行分别与德格县欧普村和炉霍县庙木娘寺开展“结对认亲”和“同心同向”活动，帮助当地藏族同胞脱贫致富，维护地区稳定；凉山彝族自治州分行深入越西县瓦曲觉乡指导精准扶贫，为当地96户贫困户和4名贫困党员送去大米、棉被等价值近3万元物资…，点点滴滴，都汇聚着农发行人的真情。由于四川分行在信贷支农和扶贫开发工作中的特殊贡献，2015年，省委省政府6位领导先后12次在该行相关工作报告上作出重要批示，对农发行支农和扶贫成效给予高度肯定。该行2015年还被四川银行业协会评选为年度最佳“三农”金融服务奖。
在四川分行近日召开的扶贫攻坚工作会上，该行分管扶贫工作的副行长向阳信心满怀的告诉笔者，“2016年，四川将改造危旧房棚户区和建设保障性住房30万套左右，续建80万套，实现105万贫困人口脱贫、2350个贫困村和5个贫困县‘摘帽’，我们已储备项目30多个，审批贷款近400亿元。下一步，我们将在做好秦巴山区、乌蒙山区扶贫攻坚的基础上，继续向高原藏区和大小凉山彝区挺进，坚决打好金融扶贫攻坚战，力争为四川2020年全面脱贫做出更多更大的贡献”。（农发行四川省分行李建明）
