新型城镇化要注意6个“新”

【影响未来生活的那些改革之一】营造创业环境

　　 《决定》 看点：完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

　　 【权威解读】

　　人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

　　人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，消除这些制度障碍和就业歧视，平等就业愈加凸显，这对于改善就业结构性矛盾和促进我国经济健康、平稳、可持续发展都有着重要的意义。莫荣说，以大学生就业难为例，实际上县级地区很多单位缺人，但由于存在制度障碍，人才很难从大城市流动到边远地方、从“体制外”流动到“体制内”，这在很大程度上造成了大学生就业扎堆“北、上、广”和“体制内”的现象。

　　 【川网答疑】

　　 (1) 四川新闻网网友柳女士 ：现在高校毕业生的就业很困难，大家获取信息的渠道很有限，怎么能及时获取需求信息？

　　成都市人社局相关负责人:“成都人社政务微博发布厅”于11月18日上线运行。该平台涵盖了市本级人力资源和社会保障工作主要职能，能够24小时不间断地为网民提供就业培训、就业援助、就业服务、创业扶持、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、招聘求职、高校毕业生就业促进、劳动争议投诉举报等在线咨询、在线交流、在线办事等服务。

　　群众在该平台反映的一般问题24小时内解决，较难问题48小时内解决，复杂问题72小时内解决，暂时不能解决的问题要说明原因。

　　 (2) 四川新闻网网友某归国留学生小林 ：不少留学生归国后，对国内市场需求并不熟悉，未找着切入点，如何去提供符合社会需要的产品或服务？

　　 “千人计划”入选者周怀北 ：建议海归创业，应该首先了解国内市场，然后再结合自己专长，引进海外较为成熟的产品、服务、概念或模式等。

　　 国家“千人计划”专家谢清禄 ：《决定》提出的有关全球资源优化配置，对于海归创业来说是一个重要信号。

我国在一些产业尤其是高新技术产业，一直存在很大潜力，不缺乏资金，也不缺少市场，只是缺乏一个良好的资源流通环境。三中全会之后的中国，有望将国际与国内的资源要素放在自由的环境下流通，使得中国发展所需的人力、资金和市场等资源得到全球支持。

【影响未来生活的那些改革之二】促进教育公平

　　 《决定》看点 ：完善城镇化健康发展体制机制大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。

　　 【权威解读】

　　作为社会公平的起点，教育公平对于提高社会公平程度、促进经济发展和社会和谐、消除知识鸿沟以更好迎接知识经济的挑战、实现民族振兴都具有重要意义。促进教育公平，就要合理配置教育资源，实现教育均衡发展。

　　 【川网答疑】

　　 (1) 四川新闻网网友陈先生 ：“我们单位每年为贫困地区孩子捐赠，反馈回来的信息是那里的孩子往往获捐的都是很久以前的旧书，普遍很难读到新出版的书。如果从书上了解最新的社会动态、科技知识等等都很难，教育均衡就无从谈起。请问有什么办法能长效解决这个问题呢？”

　　成都市教育局局长吕信伟：在成都，正在打造中小学数字化管理与资源共享平台，利用现代信息化云技术，这样的平台将使所有中小学图书馆全部联网，所有的图书全部录入系统，从而彻底消除各中小学图书信息的孤岛现象，实现区域的资源共享。

　　在成都，目前已经完成了全市1000余所公办中小学、2900万余册纸质图书的数据信息采集建库工作，并已经开始进行数字化借阅、流通管理。

　 　(2)四川新闻网网友杨先生 ：我们城乡之间不同学校的义务教育水平相差甚远，是否有措施来均衡这种差距？

　　南充市顺庆区教育局办公室王主任：推行“教育均衡发展”是我们一直以来努力的方向，我们采取了很多努力缩小城乡教育差距的措施。在农村地区配备网络教学、多媒体教学等硬件设施，使农村与城镇的师资、硬件等各方面都得以均衡的发展。

　　 (3) 四川新闻网网友“timeless” ：乡村教师今后的待遇会高于城镇教师吗?有关乡村教师的收入是否有额外的保障机制？

南充市顺庆区教育局办公室王主任：不管是乡村还是城镇的老师，他们的工资都是统一的，只是针对偏远地区的农村教师会有一点额外的补助。

【影响未来生活的那些改革之三】城镇化健康发展

　　《决定》看点：15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《决定》指出要完善城镇化健康发展体制机制。

　　 【权威解读】

　　坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

　　 【川网答疑】

　　 (1) 四川新闻网网友LAN ：“怎样理解“新型城镇化”？”

　　 国家行政学院新型城镇化研究中心主任张占斌 ：中央讲的新型城镇化道路是绿色、集约、智能、低碳。这几年我也在琢磨什么叫新型城镇化道路，我认为有六个“新”要注意：

　　第一是新的核心，要以人为本，以人为核心，让城乡居民都能得到好处；第二是新的理念，强调的是包容性发展，破除以往城乡二元体制，努力做到机会、权利平等；第三是新的路径，是指工业化、信息化、城镇化和农业现代化的四化并举，互相协调推动的城镇化；第四是新的方式，要把生态文明和城镇化捆在一起来看，要尽可能地走集约、高效、绿色、低碳之路；第五是新的格局，大城市群、大中小城市和小城镇的布局要科学，将来既要考虑到经济问题，也要考虑到国家安全问题；第六是新的动力，释放改革红利，靠改革、制度建设、体制机制的创新来实现新型城镇化。

　　 (2) 四川手机报读者通过平台提问 ：“现在多个研究机构都在提“城镇化率”的问题，如何理解城镇化率”？

　　 国家行政学院新型城镇化研究中心主任张占斌 ：城市化率，国家官方的是两组数据，一个就是国家统计局的数据，统计方法与国际接轨的。按照这套统计方法，只要在城镇里生活6个月就算是市民。这也确实能说明，在一段时间内确实中国有52.57%的人已经在城镇生活了。

　　另外一个标准就是按照公安局的户籍人口计算，我们城镇化的大概35%的这样子。

这两个数据之间有个差，由此又出现了第三个统计数据，介于这两个之间。因为如果完全按照公安局户籍的话，等于无视2.6亿农民工在城里的存在，但如果这2.6亿人都算城里人，也不合适，因为公共服务、医疗、教育什么都没有。这些第三种统计数据，包括社科院等研究单位都做过，但各家方法不尽相同。

【影响未来生活的那些改革之四】信访工作制度

　　 《决定》看点 ：《决定》指出，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　 【权威解读】

　　改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　 【川网答疑】

　　 (1) 四川新闻网网友“brealynn” ：成都市试行网上联合接访互动系统后，对于畅通信访渠道有什么重要作用？”

　　 成都市信访局副局长薛志勇 :“成都市网上联合接访互动系统”已于近期上线试运行。目前，该平台已在成华、金堂、新都三个区县进行试点。这一平台将责任主体单位的领导姓名、照片、职务、分工和接访日程全部公开在网上，群众通过网上预约，无需车马劳顿，就能通过视频实现与责任单位领导进行沟通，交流，反映诉求。网上预约成功后，为了保证视频接访质量，群众需到视频接访点才能进行视频信访。如果群众不知道就近的视频接访点，只要打开系统上的地图搜索功能，就可以找到离自己最近的视频接访点。

　 　(2)四川手机报读者通过平台提问 ：“网上信访到底有多快捷？有何好处？”

　　 成都市信访局副局长薛志勇 :成都市关于网上信访事项的办理时限规定是“2、5、15”工作日受理、告知、办结制。即受理单位要在2个工作日内受理群众的诉求并告知办理流程。承办单位要在5个工作日内办结咨询类信访事项；15个工作日内办结一般性投诉事项。“这与《信访条列》规定的办理时限要求相比，时间缩短了数倍。”

　　民生类问题的受理内容、办理结果可网上公开“近年来，成都市信访局建立了公开透明机制、信息报送及定期通报机制、目标考核机制。”薛志勇介绍，成都市信访局对网上信访反映的民生类问题实行网上公开受理内容、公开办理结果(简称“两公开”)，并接受信访人满意度测评和其他网民的评论。同时，还将网上信访公开率和公开回复率、按时办结率、群众满意率等纳入年度目标考核。

　　 (3) 四川手机报读者通过平台提问 ：“成都信访工作将如何改革？”

　　 成都市信访局副局长薛志勇 :逐步放开到对来信和来访实行满意度评价针对三中全会《决定》中提到，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度”这一新要求，成都市信访局拟采取哪些具体的措施？针对这一问题，薛志勇表示，成都信访局在对网上诉求进行公开受理，公开回复并接受群众满意度评价的基础上，将逐步放开到对来信和来访实行满意度评价，把信访事项办理过程向群众公开，接受群众对信访事项办理过程和结果的评价。